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明确新要求 抓住新机遇 努力推动全县人大工作再上新台阶
更新时间:2011-08-31    来源:   作者:   点击:

——在县委人大工作会议上的讲话
县人大常委会党组书记、主任  杨文荣
(2010年12月7日)

各位领导、同志们:
  为及时传达贯彻省委、市委人大工作会议精神,认真总结我县人大工作的主要成绩和主要经验,全面分析新形势下人大工作面临的新情况、新问题,研究部署新形势下的人大工作,县委决定今天召开高规格、大规模的县委人大工作会议。这表明县委对人大的高度重视。为开好这次会议,县委专门听取人大工作情况汇报,研究出台了县委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》,成立了以陈书记为组长的会议筹备领导小组,并安排县委吴副书记抓好落实。刚才,陈书记代表县委所作的重要讲话高屋建瓴、内涵深刻、措施明确,为我们做好新形势下的人大工作进一步统一了思想认识,理清了工作思路,明确了目标任务。陈书记的重要讲话和县委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》,是我们做好新形势下人大工作的重要指导性文件,我们一定要认真学习,广泛宣传,切实抓好贯彻落实。稍后,代理县长梁志强同志、县委副书记吴崇富同志还要作讲话,请大家一并抓好贯彻落实。下面,我就如何贯彻落实好陈书记的讲话精神和县委关于加强人大工作的意见精神,切实做好新形势下的人大工作,讲几点意见。
  一、围绕中心,服务大局,人大工作成效明显
  县十五届人大及其常委会产生以来,县人大坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,认真贯彻党的路线、方针、政策和县委的重大决策部署,严格依法履职,不断开拓创新,扎实开展工作,各项工作取得了明显成效。
  (一)监督工作扎实有效。为进一步规范人大监督工作,出台了《会泽县人大常委会工作规则》、《听取和审议“一府两院”专项工作报告办法》、《执法检查办法》、《规范性文件备案审查办法》、《预算监督办法》、《国民经济和社会发展工作监督办法》等制度;以促进依法行政、公正司法为重点,切实加强法律监督。组织对《治安管理处罚法》等7部法律法规的贯彻实施情况进行执法检查,听取了县人民政府贯彻落实行政执法责任制情况和县人民法院审判监督工作情况报告;以关注民生、加快发展为重点,切实加强工作监督。在加强对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况监督的同时,加强对在建重点工程项目和政府组成部门工作情况的监督,把关系全县改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点,认真开展调查,广泛听取意见,提高审议质量,使监督工作更具针对性、富于实效性。2008年以来,开展专项工作调查31次,组织代表视察6次,召开党组会议9次,主任会议42次,常委会议27次,听取专项工作报告44项,作出决议和决定16项,共提出意见、建议210条。对人大常委会监督中形成的审议意见实行交办、督办、跟踪问效,使这些意见得到较好落实。
  (二)重大事项决定更加民主科学。县人大常委会对事关本县全局和长远发展、科学发展、和谐发展的重大问题及关系人民群众切身利益的重大事项深入调查研究,适时进行审议,作出决议、决定。为使重大事项决定权的行使更加规范,制定了《会泽县人大常委会讨论决定重大事项的规定》,重大事项的决定程序更加规范,内容更加明确,促进了决策的民主化、科学化。认真准备、精心安排,召集好县人民代表大会,通过人民代表大会把县委的主张转变为全县人民的意志,使人民代表大会的各项重大决策能够更好地体现党的主张、反映人民意愿、维护群众利益、推动会泽发展。通过认真审议,县十五届人大第一次会议以来共作出决议、决定16项,并对县人大常委会形成的决议和批准的议案的实施情况进行跟踪监督,使其得到有效落实。
  (三)人事任免工作进一步规范。进一步规范人事任免工作,坚持党管干部和依法任免国家机关工作人员相统一的原则,行使好人事任免权,制定了《会泽县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》。认真落实任前调查了解、考察和法律知识考试,任中表态和颁发任命书等制度。2008年以来,共依法任免国家机关工作人员199人(次),其中:任命145人,免职36人,接受辞职18人。对人大任命人员,注重任后监督,在听取专项工作报告、视察、调查的过程中,了解其工作情况,并提出建议和要求,进一步增强了他们为民服务的意识,提高了为民服务的能力。
  (四)代表作用得到有效发挥。修改完善了《会泽县人大常委会代表工作办法》、《会泽县人大常委会代表议案处理办法》,制定了《会泽县人大常委会代表建议、批评和意见处理办法》。加强代表学习培训力度,组织代表开展视察、调查、检查,采取多种形式向代表通报重大事项和重要工作,使代表知情知政。增加代表活动经费,开展“创先争优”活动和代表履职经验交流活动,加强对代表的联系和对代表工作的指导。认真交办代表所提议案和建议,加大代表议案、建议督办力度,对部分代表议案和建议实行公开办理,对办理情况进行阶段性视察和办复后的回访调查,对一时不能解决的问题提出续办续复要求,提高了办理实效。2008年以来,共督办代表议案、建议412件,通过做好代表议案建议督办工作,逐步实现由“答复型”向“落实型”转变。
  (五)人大自身建设不断加强。建立健全县人大常委会各项工作制度和机关管理制度,坚持抓好常委会党组理论中心组学习和机关干部职工学习培训活动,加强对县人大常委会组成人员、机关干部职工、乡(镇)人大干部、“一府两院”领导和政府组成部门负责人的人大知识培训,提高了依法履职水平。坚持重实际、讲实话、办实事、求实效的原则,切实转变工作作风,加强调查研究,为推进全县经济社会发展献计出力。通过办好《会泽人大》、《人大工作通讯》、《会刊》和宣传橱窗,召开人大宣传工作会议等形式,加大对人大制度和人大工作的宣传力度。三年来共在全国、省、市、县报刊杂志等新闻媒体上发表宣传文章1078篇,为宣传人大工作发挥了重要作用。
  总之,在县委的领导下,县人大及其常委会依法履职,锐意进取,各方面工作有了新的进步,为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。这些成绩的取得,是县委高度重视、正确领导的结果,是全县各级人大代表和人大工作者共同努力的结果,是县人民政府、政协、法院、检察院大力支持的结果,也社会各界积极支持的结果。在此,我代表县人大常委会向对全县人大工作给予关心支持的各级各部门、各单位和社会各界表示诚挚的谢意!
  几年来的探索实践,为我们做好人大工作积累了宝贵的经验。这就是:必须坚持正确的政治方向,始终把党的领导作为人大工作的根本保证;必须坚持围绕中心、服务大局,始终把促进科学发展、和谐发展作为人大履行法定职能的首要任务;必须坚持以人为本,始终把维护各族群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点;必须坚持依法办事,始终把依法行使职权作为人大工作的基本准则;必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,始终把开拓创新作为人大工作保持生机活力的不竭动力。这“五个必须坚持”是我县人大工作实践经验的总结,也是新形势下进一步加强和改进人大工作必须遵循的重要原则。
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,县人大常委会的工作还存在一些问题和不足,同宪法和法律赋予的职权、同党和人民群众的期望相比,还有一定差距。主要表现为:对依法讨论、决定本县重大事项的职权的运用探索还不够深入;法律监督和工作监督在有些方面还不够有力,监督实效有待进一步加强;了解社情、反映民意、集中民智的渠道还需要继续拓展;充分发挥代表作用,提高代表执行职务的水平还有待加强;人大机关干部队伍建设还需要进一步加强。这些都需要在今后的工作中努力加以改进。
  二、创新理念,摆正位置,着力提高履职水平
  正确的工作理念才能推动工作朝着正确的方向发展,达到预期的目的,取得良好的效果。人大工作作为党的工作的重要内容和国家工作的重要部分,有其自身的政治性、法律性和特殊性。在具体的工作中,要注重处理好三个方面的关系:
  (一)正确处理好人大与党委的关系,坚定不移地维护党的领导地位。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。人大及其常委会作为国家权力机关,在实现党的领导、巩固党的执政地位,加强党的执政能力建设中处于重要位置,肩负着重要责任。做好新形势下的人大工作有利于巩固党的地位,实现党对整个国家事务和社会事务的领导,更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。为此,县人大及其常委会要坚持把党的领导贯彻于人大工作的始终。一要坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位,切实增强政治意识,牢固树立党的观念,模范执行党的路线、方针、政策和县委的决议、决定,及时将县委的重大决策和主张,通过法定程序转变为全县人民的共同意志和自觉行动,真正做到与县委思想上同心、目标上同向、工作上同步。二要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一的原则,按照有关程序和规定,发挥人大党组织的引领作用,保证党委人事安排意图的实现。使县委推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。三要坚持人大及其常委会开展的重要工作、重大事项、重要活动以及召开的重要会议,事前主动向县委请示,事后及时向县委报告的制度,争取县委的领导、重视和支持,以更好地依法履行职责,使我们的各项工作都做到有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党的各项方针政策的贯彻落实。
  (二)正确处理好人大与“一府两院”的关系,进一步协调一致地开展工作。宪法规定,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对人大负责,受人大监督。人大与“一府两院”的关系是产生与被产生,决定与执行,监督与被监督的关系。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,宪法和法律明确了国家的行政权、审判权和检察权分别由“一府两院”行使。为保障人大与“一府两院”按照各自的职责协调一致地开展工作,按照有关规定,“一府两院”除了执行权以外还有议案权,特别是政府应就地方经济社会发展中的重大事项向人大提出议案,报人大及其常委会审议决定,以有利于充分发挥整个政权机关协调一致地开展工作的优势。人大监督是人大工作的重要内容,也是人大行使职权的重要形式。人大监督的目的是保障宪法和法律得到全面正确的贯彻实施,维护社会主义法制的统一和尊严,促进各个国家机关严格依法行使职权,确保人民的各项权力得到尊重和保护。人大与“一府两院”分工不同,职责不同,但目标任务是一致的,都是在党委的领导下依法独立履行职能,以推动党和国家的各项事业的顺利进行。人大监督“一府两院”不是相互钳制,不是唱对台戏,而是为了使“一府两院”的工作做得更好。作为权力机关的人大及其常委会既要监督“一府两院”,促使其依法行政、公正司法,又要支持其依法独立行使行政权、审判权、检察权,做到敢于监督不失职、善于监督不越权、科学监督不干预,形成协调一致开展工作的良好机制。在具体的监督工作中,要多理解“一府两院”的具体困难。“一府两院”处于经济社会发展和协调解决各类矛盾的前沿,责任重大,任务艰巨,工作中,有的也还存在不被了解、不被理解、不被认可的方面。在监督工作中,要注意深入基层、深入实际、深入群众,广泛了解情况,多方收集各方面的意见,在事实清楚、依据充分的情况下提出切实可行的意见和建议,作出客观的评价和决定,并注重通过代表向广大人民群众宣传好“一府两院”在工作中取得的成绩,解释好工作中存在的困难,争取人民群众的理解和支持。“一府两院”也要增强主动接受人大监督的意识,相关领导要按照规定参加人大及其常委会组织的会议和活动,向人大及其常委会报告好工作,客观反映困难和问题,认真听取代表的意见和建议。对人大在监督工作中形成的决议、决定和审议意见,要按照有关规定抓紧办理,并按要求报告办理结果。
  (三)正确处理人大与人民群众的关系,密切人大代表同人民群众的联系。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是人大之源,是人大之基。人大及其常委会既要不负人民重托,对人民负责,为人民掌握和行使好国家权力,保证人民当家作主的民主权利,又要自觉接受人民的监督,努力推进社会主义民主政治建设。在具体的人大工作中:一是要进一步畅通民主渠道。人民代表大会是各方面代表组成的最具广泛代表性的国家权力机关,是党和国家联系群众的重要桥梁,也是人民群众表达意愿,实现有序政治参与的重要渠道。人大及其常委会要不断建立健全扩大公民有序参与管理政治、经济文化和社会事务的机制,调动一切积极因素,推动民主政治建设。二要充分反映民意。人大是民意机关,反映民意是职责所在。要充分发挥人大代表与人民群众紧密联系的优势,通过人大代表,加强与人民群众的血肉联系,以更好地深入了解民情、集中民智、反映民意,把群众呼声作为我们工作中所要加强的第一信号,通过人大工作让民意得到更加通畅和自由地表达、更加充分和集中地反映。三要进一步维护好民利。坚持以人为本,着力保障和改善民生,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是党的根本宗旨,也是人大工作的出发点和落脚点。随着经济社会的不断发展和改革开放的不断深入,一些新的矛盾和问题不断产生。人大及其常委会要通过各项职权的行使,督促解决人民群众反映强烈的热点、难点问题,加大信访案件督办力度,切实维护人民群众的根本利益,促进社会的和谐稳定。
  三、突出重点,认真履职,不断增强工作实效
  县人大及其常委会作为县级国家权力机关,必须以促进全县的民主法制建设和经济社会的又好又快发展为已任,把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,围绕中心、服务大局,认真履行好各项法定职权,不断增强工作实效。
  (一)认真行使好重大事项决定权
  依法讨论、决定本行政区域的重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。《中华人民共和国宪法》第104条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”;《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第44条规定:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。依法行使讨论决定地方重大事项的权力,是人民当家作主,掌握国家权力,行使国家权力的重要体现,是把党的主张通过法定程序转变为国家意志的具体体现。在依法行使重大事项决定权的过程中:一要认真分析研究,明确重大事项的范围。法律规定人大及其常委会决定重大事项的领域比较宽,范围比较广。因此在具体工作中,一是要科学界定本行政区域的重大事项内容,要把定性与定量结合起来,围绕党的中心工作,结合全县工作实际,对重大事项作出明确的、科学的界定,把关系全县全局的、根本的、长远发展的问题:国民经济和社会发展计划、财政预算及调整、重大建设项目、重大招商引资项目,行政区域调整和环境保护、社会保障、政府举债、出台重大的改革方案和管理措施 等纳入重大事项讨论、决定范围。二是要建立健全机制,依法规范进行。人大决议、决定具有法律性,必须从制度上完善人大讨论、决定重大事项机制,逐步规范重大事项的提出、调查研究、请示汇报、会议审议、表决通过、公布实施等程序,把行使重大事项决定权的过程作为集中民智、反映民意的过程,使决议、决定形成的程序更加规范、内容更加明确、决定的事项更加科学合理。三是要加强督促办理,保障执行到位。人大及其常委会作出决议、决定是行使重大事项决定权的一个重要环节,衡量这一职权行使的实际效果,主要是看决议、决定是否得到有效落实。要建立交办督办制度,明确办理时限、督办流程等方面的内容,综合运用听取汇报、实地考察、跟踪检查等多种形式督促决议、决定的贯彻落实。要建立责任追究制度,对决议、决定执行不力或拒不执行的,应启动质询、特定问题调查等刚性监督手段加以纠正和处理,维护地方人大及其常委会依法行使重大事项决定权的严肃性和权威性。
  (二)认真行使好人事任免权
  坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员相结合,充分发扬民主、广泛征求意见、坚持用人标准、严格任免程序,确保党组织推荐的人选经过法定程序任用到国家机关工作岗位上。切实加强对人大任用人员的监督。在听取专项工作报告、工作调查、代表视察、执法检查等活动中了解他们的工作情况,督促他们认真履行职责,努力为民服务。
  (三)进一步提高监督工作的实效
  人大监督工作涉及面广、形式多、任务重,必须抓重点、议大事,谋发展、求实效,围绕中心、服务大局,认真开展法律监督和工作监督,不断创新监督方式,努力拓宽监督渠道,着力提高监督实效。人大监督的主要方式是听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、做好听取和审议专项工作报告前的视察、调查和重大项目督查等。要充分运用以上手段,按照敢于监督、善于监督的要求,把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、听取工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正结合起来,形成在监督中体现支持、在支持中实施监督的良好互动工作机制。通过创新监督方式,增强监督实效,促进和支持“一府两院”不断改进工作,真正在推动会泽经济社会又好又快发展上取得实效。在具体的监督工作中,一是监督议题求“准”。围绕人代会提出的主要目标任务,以关系会泽改革、发展、稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题及宪法、法律、法规实施中的重大问题为重点,以促进全县民主法制建设和经济社会又好又快发展为目的,确定具体的监督议题开展监督活动。二是调查研究求“深”。根据选准的议题,通过调查、视察等各种手段,深入基层、深入实际、深入群众,认真开展调查研究,广泛听取各方意见,深入了解存在问题,找准存在问题的根源,为正确作出决议、决定,提出科学合理的意见建议提供可靠依据。三是会议审议求“透”。审议中做到充分发扬民主、广开言路、集思广益,使各种意见得到充分发表,各项议题得到充分讨论。四是审议意见求“实”。对审议中提出的各种意见、建议,要作认真的归纳、提炼,从而使形成的审议意见实事求是,对实际工作有实实在在的指导作用。五是督促落实求“效”。对人大常委会作出的决议、决定以及形成的审议意见要加大落实力度,实行交办、督办、跟踪问效,一抓到底,抓出成效。
  (四)切实抓好代表工作
  人大的主体是代表,人大的权力在代表,人大的作用发挥也要靠代表。因此,代表工作开展得如何,将决定着人大工作的成效。一要加强工作指导,做好代表选举工作。要加大对县、乡人大工作的指导力度,在加强乡镇人大工作的同时,积极探索人大工作新机制,做好新修订《选举法》的贯彻执行,指导各乡镇做好人大代表换届选举工作,综合考虑代表候选人的文化、年龄、职业、履职能力、知识结构,为提名推荐高素质的代表候选人打好基础,从源头上为切实发挥代表作用提供保障。二要加强学习培训,提高代表依法履职的意识、能力和水平。要采取集中培训和代表小组学习相结合、系统培训与专题培训相结合、理论辅导与工作实际相结合、专家讲授与代表交流相结合等方式,组织代表进行多形式的培训活动。在学习培训中,要紧紧围绕代表履职知识及相关政策的学习,以不断增强代表依法履职的意识,提高代表依法履职能力和水平,让广大代表充分认识到人大代表不仅是一种荣誉,更是一种国家职务,承担着宪法和法律赋予的重要职责,必须认真参与,积极履职。三要完善工作制度,促进代表工作不断创新和发展。目前,各级人大代表在闭会期间的活动发展不平衡,活动的随意性比较大。要进一步推进代表履职活动的创新发展,强化代表履职保障,完善代表小组工作制度、代表学习制度、代表接待选民制度、代表履职登记制度,鼓励开展创新代表工作的制度,推动代表工作向前发展。四是积极创造条件,进一步为代表履职营造良好环境。要进一步增加投入,改善代表活动条件,丰富活动内容,充分发挥人大代表在闭会期间的作用。当前和今后一个时期,要积极推进标准化“代表活动之家”建设为主的代表活动场所建设。要围绕保障代表的知情知政权,坚持和完善重大事项通报制度,有重点地组织代表参加各种调研、视察、执法检查等活动,充分调动人大代表依法履职的积极性。要充分利用各种宣传媒体,宣传好人大制度,宣传好代表履职的典型事迹,为人大代表依法履职营造良好的舆论环境。五要继续开展“创先争优”活动。不断完善激励机制,总结宣传代表履职的先进事迹,开展代表履职经验交流、表彰先进人大代表、代表小组和代表工作先进单位等活动,激发代表履职积极性。同时依法保障代表活动经费,确保代表活动正常开展。六要加强代表所提议案、建议的督办工作。代表提出的议案、建议,集中地反映了我县当前经济社会发展中存在的问题和广大人民群众关注的热点、难点问题,要以对人民群众高度负责的态度,认真办理好代表所提的议案建议。要在制度建设、代表参与、联系协调上进一步加强,切实加大督办力度,改进办理方式,提高办理质量,推动办理工作由答复型向落实型转变,努力提高办结率、满意率和问题的解决率。
  四、内强素质,外树形象,切实加强自身建设
  人大的权力是法律所赋,人大的形象要靠全体人大代表和人大常委会机关干部职工共同树立和维护。人大要切实加强自身建设,通过干部职工良好的精神状态、扎实的工作作风、和谐的工作氛围、优异的工作成效为人大工作提供有力保障,展示人大队伍的良好形象。一要进一步加强政治理论和法律法规的学习,不断提高政治理论水平和法律意识。牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法律观念,不断提高人大干部职工的政治素养。二要加强制度建设,进一步健全人大常委会工作程序和工作规则。按法律程序和有关规定办事,是人大工作的鲜明特点。要进一步完善人大及其常委会行使监督权、讨论决定重大事项权、人事任免权等方面的制度,建立健全内部工作规则,不断推进人大工作的制度化、规范化和法律化,切实提高工作效率。三要广泛深入地开展“五型”机关建设活动。要以省委提出的“三个一”活动和“创先争优”活动为契机,深入开展以建设“学习型、和谐型、法制型、廉洁型、效率型”机关为主的“五型”机关建设活动,努力提高人大机关工作的整体水平。四要加大人大常委会机关内部机构建设和干部队伍建设。切实按照县委关于人大常委会机关机构建设、干部队伍建设和经费保障等方面的有关要求,进一步健全机构,增加编制,配齐配强人员,落实专项经费,改善工作条件,为做好人大工作提供组织保证和物质保障。
  各位领导、同志们,新的形势给全县人大工作带来了新的机遇、新的希望,也提出了新的任务、新的要求。任务艰巨,使命光荣。我们坚信,在县委的关心重视和坚强领导下,在市人大常委会的有力指导下,在全县各级各有关部门、各单位和社会各界的大力支持下,只要我们抓住机遇,乘势而上,以崭新的风貌,饱满的精神,开拓进取,扎实工作,就一定能够把全县人大工作提高到一个新的更高水平,为促进和保障全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

 

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