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浅谈如何提高县级人大常委会会议审议质量
更新时间:2017-04-20    来源:会泽县人大常委会财经工委   作者: 陈 梅    

  县级人民代表大会常务委员会是县级人民代表大会的常设机关,对县级人民代表大会负责并报告工作。县级人民代表大会闭会期间,主要依靠人大常委会来行使职权、开展工作。县级人大常委会行使职权的一个重要方式就是召开人大常委会会议,听取和审议“一府两院”的专项工作报告。所以说,人大常委会会议审议质量的高低,直接关系到人大常委会职权行使的效果。
  在这里,笔者结合近年来人大工作的实践和思考,就如何运用好听取和审议专项工作报告这个人大常委会开展监督工作的“常规武器”,进一步提高县级人大常委会会议审议质量谈点粗浅的认识和体会,与各位人大工作者共勉。
人大常委会是一级组织、一个集体,由人大常委会组成人员,也就是主任、副主任若干人和委员若干人组成。集体职权行使的效果,既取决于集体的组织领导和谋划,又与组成集体的每一个成员作用发挥息息相关。
所以,要提高县级人大常委会会议审议质量,就人大常委会而言,要切实把握好审议前、审议中、审议后三个关键环节。
  审议前:审议议题要明确。就是要紧紧围绕党委的决策部署、当前的工作重点和群众普遍关注的热点难点问题来选择审议议题,以保证审议有的放矢。比如会泽县人大常委会在制定2017年工作要点时,就紧紧围绕县委提出的建设“新型工业强县、文化旅游名县、高原农业特色县、脱贫攻坚先进县”的目标,确定了对全县轻工业园区发展情况、传统古建筑保护与开发情况、农业龙头企业发展情况、劳动技能培训情况、脱贫攻坚工作情况、城乡人居环境提升等工作进行调查,展现了新形势下人大工作与时俱进的特点,为提高审议质量打牢了基础。调查研究要深入。在组织调查组对相关议题开展调查研究时,要综合运用听汇报、看现场、查档案、召开座谈会、发放问卷调查表、深入群众走访等多种方式,广泛听取代表、群众、各级领导干部和社会各界的意见建议,对调查中收集到情况科学研判、仔细甄别,去粗取精、去伪存真,形成高质量的调查报告,提交县人大常委会会议审议。会前准备要充分。为了保证人大常委会组成人员特别是委员在审议相关议题时有话可说、有意见可发,在会议召开前,人大常委会的办事机构应当提前数天将会议时间、会议议程、会议要求等告知各位组成人员,让他们妥善安排好自己的工作,按时参加会议;同时,也让各位组成人员针对要审议的议题,做好调查研究,准备好发言内容。
  审议中:灵活运用各种审议方式。根据实际情况,灵活运用集中审议、分组审议、联组审议等方式进行审议。议题较少时,可采取集中审议的方式;议题较多时,则采取分组审议的方式;对分组审议中提出的重要问题、重点建议等可把所有参会人员再次集中起来进行联组审议。适时运用刚性监督手段。针对调查和审议中发现和提出的一些重要问题、普遍性问题,可在联组审议的时候开展专题询问,并逐步推进专题询问常态化,必要时还可以行使质询、特定问题调查等刚性职权,更好地发挥审议效力。尝试建立辅助审议机制。探索走出会议室开会和咨询、辩论等机制:可视情况在会议期间组织与会人员深入现场实地察看,增强感性认识,使审议更具针对性;应充分发挥咨询专家库的作用,为人大常委会审议各项议题提供智力支持;可尝试引进审议辩论机制,使各种意见和观点充分有序表达。建立审议公开机制。根据所审议的议题,邀请人大代表列席会议、邀请部分公民旁听会议,对审议中的重要环节实行现场直播或视频录播,回应社会的关注。引导参会人员积极踊跃发言。为避免审议中出现“冷场”、“跑题”等现象,应有意识地引导各位组成人员,特别是委员踊跃发言,可以指定部分熟悉所审议议题、表达能力较强的委员作重点发言,也可以邀请部分专家和县人大代表作列席发言,引导和启发其他与会人员,收到集思广益的效果。
  审议后:及时形成审议意见。会后,人大常委会工作机构要根据审议前调查组的调查情况和审议中组成人员的审议发言情况,梳理归纳,形成针对性和操作性强的审议意见。值得一提的是,在拟定审议意见时,要注重从法律视角来切入,拿法律规定来衡量,用法律语言来建议,使审议意见更好地体现合法性、规范性。认真交办督办审议意见。审议意见形成后,要及时交“一府两院”及相关单位办理。交办后,要督促“一府两院”及相关单位认真办理落实,并在两个月内将办理情况书面向人大常委会报告。针对审议意见中提出的一些短时间内不能办理的问题,应加大跟踪监督力度,直到满意为止。
  同时,要提高县级人大常委会会议审议质量,还要充分发挥每一位人大常委会组成人员特别是各位委员的作用,让他们主动作为,积极参与到会议审议的各个环节中来。
  职责要明确。人大常委会委员是地方国家权力机关的组成人员,是代表中的代表,肩负着更重的责任和使命。作为一名人大常委会委员,一要有高度的政治责任感和强烈的事业心,坚决贯彻党的路线、方针、政策,模范遵守宪法和法律,服从党委的决议、决定和人大及其常委会作出的决议、决定,坚持民主集中制原则,加强学习,不断提高依法行使职权的能力和水平。二要加强与人大代表和人民群众的联系,自觉接受人大代表和人民群众的监督,经常联系本单位、本系统、本选区的人大代表和人民群众,参加所在代表小组的活动, 深入基层调查研究,听取人大代表和群众的意见和要求,及时向人大常委会反映情况,提出意见建议。三要正确处理好人大常委会工作与所在单位工作的关系,积极参加人大常委会组织的视察、调查和执法检查等工作,按时出席人大常委会会议,认真审议各项议案和报告,履行好表决权。
  准备要充分。要想审议好各项报告,在审议时发出好声音,靠临时抱抱佛脚、仓促应付是不行的,必须未雨绸缪,练好基本功。首先要有丰富的知识储备。人大常委会审议专项工作报告,涵盖了“一府两院”工作的各个方面,涉及到各个方面的法律、法规和政策措施,作为一名委员,要审议好各项报告,必须具备相应的法律政策水平和业务素质,这就要求我们的必须时时加强学习,丰富各方面的知识。其次要深入调查研究。人大常委会会议召开前,每一位委员应围绕会议议题充分调查研究,深入了解群众所思、所想、所盼,掌握专项工作的基本情况。只有问题找准了,审议发言时底气才足、才能让人信服,提出的意见建议才能更加科学合理,才能让被监督对象认同。
  发言要中肯。审议发言对于每一位委员来说,是一项权利更是一项义务。按照法律规定,人大常委会委员在各种会议上的发言和表决不受追究,但这毕竟是一件严肃慎重的事情,不能信口开河、想说就说。人大常委会委员在审议发言时,要出于公心,站在全局的高度和有利于工作推进的角度,既充分肯定成绩,又不回避矛盾和问题,同时还要提出积极可行的意见和建议。审议发言要突出主题、观点明确、实事求是、简明扼要。
  总而言之,县级人大常委会会议审议质量的高低,关系着人大常委会会议制度功效的实现,需要人大常委会和各位组成人员共同努力,这既是制度的要求,也是群众的期待。
 
  

 

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