——2020年7月14日在会泽县第十七届人民代表大会第四次会议上

会泽县人大常委会主任　刘祖铭

各位代表：

我受会泽县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

 县十七届人大三次会议以来的工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。2020年初，突如其来的新冠感染疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。在县委的坚强领导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央和省、市、县委的决策部署和全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的工作职责，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持同心同向、同力同行，坚决贯彻落实县委决策部署

县人大常委会牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本性制度安排，不断加强政治建设，确保人大工作立场不变、方向不偏。

（一）坚持党的领导，维护县委权威。常委会自觉把党的领导落实到人大工作的全过程，切实发挥人大党组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位。坚持重大事项、重要工作向县委报告制度，严格按照法定程序办事，围绕县委的中心工作，安排和部署人大各项工作，始终保持与县委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。

（二）贯彻县委意志，依法决定和任免。县十七届人大三次会议以来，常委会按照讨论决定重大事项的规定，召开主任会议22次，常委会会议10次，分别对财政决算、地方政府债务限额、县级财政专项预算调整、“十三五”规划纲要部分指标调整等重大事项作出决议决定。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，严格会议研究、法律知识考试、任前见面、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓、任职发言等程序，规范人事任免工作，把县委推荐的干部通过法定程序，任命为县级国家机关领导人员。去年以来，任免和决定任免国家机关工作人员171人，接受辞职17人，撤职1人。

（三）积极担当作为，融入县委工作。常委会紧紧围绕县委中心工作，积极响应，在各项工作推进的关键节点上组织人大代表视察、调查和开展专项工作审议，以实际行动落实县委的决策部署。常委会带头主动参与脱贫攻坚工作，8位处级领导切实压实承包责任，严格落实每月深入包保乡（镇）不少于15天的要求，深入开展遍访工作，及时发现问题，解决问题。严格选派4名干部驻村，认真组织机关干部职工开展“挂包帮、转走访”。

二、强化正确监督、有效监督，促进全县经济社会和谐发展

县人大常委会坚持把贯彻落实党委的决策部署作为监督工作的重中之重，科学谋划，精选议题，找准切入点、结合点，认真履行职责，促进全县经济社会和谐发展。县十七届人大三次会议以来，审议政府专项工作报告14项，开展专项调查11项、执法检查3项、专题询问2项，组织人大代表开展专题视察1次、评议部门3个，审议部门工作情况报告7项。

（一）围绕经济运行开展监督。听取审查国民经济和社会发展计划执行情况的报告，专题调查国民经济和社会发展计划执行情况，推动重点项目实施。审查批准2018年地方财政决算、2019年县级财政专项预算调整和年度预算调整方案、2019年地方政府债务限额。定期听取审议县级财政预算执行情况的报告，促进预算执行规范有序。听取审议审计工作报告及审计查出问题的整改落实情况报告，专题听取县人社局、县住建局、县农业农村局关于省审计厅对会泽县2019年脱贫攻坚专项审计中查出问题整改落实情况的报告，督促审计查出问题及时有效解决。对全县磷化工产业发展情况进行专题调查，促进进一步重视磷矿资源的有效保护和合理开发利用。对2019年新增一般债券资金管理使用情况进行专题调查，有效促进防范地方政府债务风险，提高债券资金使用效益。听取2018年度全县国有资产管理情况的综合报告和2018年度全县公有产权房管理情况的专项报告，加强对全县国有资产管理的有效监督。

（二）围绕民生事业开展监督。连续3年紧盯脱贫攻坚开展监督，专题听取全县脱贫攻坚工作情况，客观分析存在问题，对下步工作提出意见建议，助推年度脱贫目标完成和成效巩固。首次启动专题询问监督手段，对农村集体土地流转工作情况进行专题询问，推进农村集体土地有序流转，提高农业产业化经营水平。对全县农业产业发展情况进行专题调查，有力促进农业产业基础设施建设，提高农业产业组织化程度，为贫困群众脱贫致富打牢基础。对全县义务教育均衡发展工作情况进行专题调查，重点关注控辍保学，推进城乡义务教育均衡发展。对全县就业扶贫工作情况进行专题调查，促进贫困群众就业增收。对全县药品管理工作进行专题调查，促进药品市场管理规范有序。

（三）围绕法治建设开展监督。对全县治安工作进行专题调查，促进全县治安成效巩固，人民群众的安全感进一步提升。对县人民法院执行工作进行专题询问，助推进一步破解执行难的问题。对贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国种子法》《曲靖市建设工程施工现场管理条例》情况进行执法检查，有效推动相关法律法规在我县的贯彻实施。建立备案审查电子信息平台，进一步提高规范性文件备案审查信息化水平，维护法制统一。认真受理群众来信来访，去年以来，共受理群众来信23件，接待上访群众64人次，跟踪督办上级人大转办、交办的信访件5件，督促有关部门解决了一批群众反映的合理诉求。

（四）围绕生态文明建设及重点工作落实开展监督。分别听取2018年度、2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；对贯彻实施《云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区管理办法》情况进行专题调查，推动管理办法的有效实施；组织代表对城乡人居环境提升工作情况进行视察，有力推进城乡人居环境的进一步改善；对名城保护与开发工作情况进行专题调查，促进《曲靖市会泽历史文化名城保护条例》及时宣传到位，有效贯彻实施。对县住建局、县税务局、县卫健局工作进行评议，查找部门存在问题，提出评议意见，有效促进政府部门依法履职。专题听取县工信商科局、县应急管理局、县农村信用联社、电信会泽分公司工作情况报告，全面了解掌握部门工作开展情况及存在问题，并对下步工作提出意见建议，推动部门工作有序开展。

三、注重依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表主体作用

常委会坚持把尊重代表主体地位、发挥代表作用作为做好人大工作的基础，进一步完善代表履职机制，不断改进和创新代表活动方式，丰富代表活动内容，提高代表工作实效。

（一）激发代表履职活力。深入推进“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，全面动员各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，发挥代表作用，助力脱贫攻坚。2019年12月，在全省庆祝地方人大设立常委会四十周年座谈会上，作为全省唯一一个县级人大常委会以《新时代会泽人大彰显代表新作为》为题作交流发言。在打赢新冠感染疫情防控阻击战中，常委会党组及时向省市县乡四级人大代表发出倡议，各级人大代表积极行动，涌现了一批先进典型，在抗击疫情中发挥了重要作用。

　　（二）加强代表活动阵地建设。对照“七有”标准，按照“缺什么、补什么”的原则，投入资金100万元，新建街道人大代表工作站2个、村（居）委会人大代表联络室96个。目前，25个乡（镇、街道）均建有人大代表工作站，实现了有3人以上人大代表的310个村（居）委会人大代表联络室全覆盖，为人大代表开展活动提供了阵地保障。

（三）落实代表“双联”机制。县人大常委会组成人员结合工作调研、调查、挂包帮等活动，认真开展联系基层县人大代表工作，县人大代表深入社区、村组，通过走访调查、座谈等方式，敞开心扉听取人民群众的意见建议。2019年我县28名县人大常委会组成人员对134名基层县人大代表进行了联系，304名县人大代表联系群众1140名，解决问题2564个。

（四）抓实代表议案建议督办。及时交办十七届人大三次会议代表提出的议案和建议，选择4件涉及面广、群众关注度高的代表建议进行重点督办，由常委会主任总体督办、副主任分工督办、各委（室）对口督办，持续跟踪落实；听取和审议代表议案建议办理工作情况报告，对重点督办和重点调查的建议办理情况开展满意度测评，提高代表议案建议办理质量。

    四、致力固本强基、规范履职，切实加强机关自身建设

常委会坚持把自身建设放在突出位置，立足“两个机关”建设新定位，不断加强机关能力建设、作风建设和组织建设，努力提高履职能力和服务水平。

（一）着力加强能力建设。举行常委会党组理论学习中心组集中学习6次，深化对政治理论、法律法规、人大制度和人大业务的学习，全面提升干部职工的理论知识水平和工作能力。严谨、细致组织开好人代会、常委会、主任会，依法推动人大及其常委会工作的规范化、制度化建设。高质量组织开展纪念地方人大设立常委会40周年“七个一”系列活动。《会泽人大》《人大工作通讯》信息质量不断提升，人大宣传工作取得新成效。

（二）着力加强作风建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂、弄通、做实上下功夫。全面加强机关党的建设，坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持之以恒改进工作作风。加强机关规范化建设，坚持以制度管人管事，强化干部教育管理，努力打造一支讲政治、守纪律、懂规矩、能干事的干部队伍。

（三）着力加强组织建设。按照机构改革要求，调整和优化县人大专门委员会、常委会工作机构，县人大及其常委会设专门委员会5个，工作委员会和办事机构4个，机构设置更加科学合理。在县委的关心支持下，充实了一批年轻干部，增强了人大机关干部队伍的活力。设立县人大常委会机关党组，机关基层党组织建设进一步规范。落实常委会领导分片联系乡（镇、街道）人大工作制度，不断加强对乡（镇、街道）人大工作的指导。

各位代表! 2019年是地方人大设立常委会40周年。回顾地方人大设立常委会40周年的光辉历程，我们深深体会到，做好新时代地方人大工作，一是必须始终坚持党对人大工作的全面领导。人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况都要及时向党委请示报告，做到人大工作始终置于党的领导之下，确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。二是必须始终坚持围绕中心、服务大局。要紧紧围绕党委中心工作找准依法履职的结合点，推动党委决策部署的贯彻落实，发挥地方国家权力机关职能作用，确保人大工作始终在全县工作大局中谋划和推进。三是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，回应群众关切，支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。四是必须始终坚持依法办事。遵守法定程序，履行宪法法律赋予的各项职权，勇于担负人大的职责使命，不断增强监督工作的针对性和实效性，确保党和人民赋予的权力真正用于为人民服务。五是必须始终坚持改革创新。在坚定制度自信的基础上，要结合实际、守正创新，不断推进监督、代表等方面工作的创新，使人大工作更好地体现实践特色和时代特色。

各位代表，一年多来，县人大常委会取得的成绩，得益于县委的坚强领导和对人大工作的高度重视，得益于市人大常委会的关心指导，得益于“一府一委两院”及政府工作部门的积极配合，得益于县政协及社会各界的大力支持，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力，在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心支持帮助人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，常委会工作与党和人民的要求还存在一定差距，主要是：监督实效还需进一步提升；代表作用还需进一步激发；自身建设还需进一步加强等。我们将在下步工作中努力改进。

下一阶段的工作建议

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。县人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共会泽县委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣县委中心工作，履职尽责、锐意进取，为推动会泽经济社会发展和民主法治建设作出新贡献。

  　一、讲政治，坚定人大工作正确的政治方向

以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循，把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程。

（一）始终把党的领导摆在首要位置。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，严格执行向县委请示报告制度，始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程。

（二）始终把围绕中心放在突出位置。人大工作必须始终坚持围绕县委中心工作，依法行使重大事项决定权和人事任免权。进一步提高议事水平，对事关全县经济社会发展的重大问题进行深入调研，依法作出决议决定；坚持党管干部原则，规范依法选举任免工作程序，强化对选举任命人员的监督，推动国家机关工作人员依法履职。

（三）始终把服务人民置于中心位置。代表人民管理国家和社会事务，是人大的法定职责。要始终把人民放在心中，牢记使命，服务人民，坚持以民为本、民生至上，紧紧抓住民生问题，开展执法检查和工作监督，促使国家机关及其工作人员对人民负责、为人民服务、让人民满意。

二、敢担当，推动经济社会全面协调发展

围绕中心、服务大局，主动担当作为，依法履职尽责，按照监督法规定的权限和程序，创新监督方式，拓宽监督渠道，不断增强监督的实效性、针对性。

（一）强化经济工作监督。对“十三五”规划实施情况及“十四五”规划编制工作情况进行调查，听取审议“十四五”规划编制工作情况报告；进一步强化计划、预算执行情况的刚性监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行报告；对县级财政资金二次分配情况进行调查；听取审议2019年度审计工作报告及审计查出问题整改落实情况报告，推动审计查出问题得到及时；听取全县国有资产管理情况综合报告和全县行政事业单位国有资产管理情况专项报告，加强对国有资产的管理和监督；听取长江村镇银行工作情况报告，促进支持地方经济发展。

（二）聚焦脱贫攻坚监督。紧紧围绕今年如期实现脱贫出列摘帽目标，找准助推脱贫攻坚的切入点和着力点，听取审议全县脱贫攻坚工作情况报告，推进脱贫目标任务圆满完成；对农村水利设施管理使用情况、交通网络建设情况进行调查，助推基础设施建设，夯实脱贫出列基础；组织县人大代表对农业产业工作情况进行视察、专题听取道成扶贫开发公司关于产业扶贫工作情况报告，推进农业产业组织化建设，打牢群众脱贫增收基础。

（三）突出社会事业监督。进一步加强民生事项监督，促进事关民生福祉的事业健康发展。对办理代表所提议案、建议情况进行调查；对贯彻落实《曲靖市集中式饮用水水源地保护条例》情况进行调查；组织代表对县医保局、县教体局工作进行评议；对贯彻实施《曲靖市会泽历史文化名城保护条例》情况、应急管理工作情况进行专题询问；专题听取县林草局关于野生动物保护工作情况报告，推进《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》有效落实。

（四）加强法治建设监督。继续深化司法监督，依法支持审判机关解决案件执行难问题和检察机关推进公益诉讼工作，突出监督实效，严格依法监督。对贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》《云南省民族乡工作条例》《曲靖市文明行为促进条例》进行执法检查；专题听取县监委专项工作情况报告、县检察院公益诉讼工作情况报告。加强规范性文件备案审查工作，维护法制统一。认真受理群众来信来访，及时转办督办，依法依规处理信访问题。

三、夯基础，切实发挥代表主体作用

坚持代表主体地位，不断丰富活动形式，积极拓宽民主渠道，切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

（一）提升代表履职能力。进一步加强人大代表履职工作管理，规范履职行为，引领代表积极履职、主动作为。加强代表业务培训，结合人大工作监督重点，采取履职培训、学习考察、组织活动等多种形式，组织基层人大代表学习交流，不断提高代表综合素质及依法履职能力。

（二）搭建代表履职平台。继续深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联”活动，做到“真联系”、取得“真效果”。坚持代表列席县人大常委会会议，参与视察调查、执法检查、专题询问等工作，拓宽代表知情知政渠道。巩固和完善人大代表工作站、联络室建设工作成果，促进人大代表活动阵地建设更加规范化、常态化、制度化。进一步动员各级代表积极投身脱贫攻坚主战场，立足工作岗位，凝聚力量，各展所长，各尽其职，发挥好代表模范作用。

（三）抓好代表议案建议办理。不断完善代表议案、建议办理及督办机制，扎实做好代表议案、建议的办理工作，切实提高办理质量和水平，促进解决一批群众关心、关注的民生事项，保证人大代表提出的议案、建议得到有效落实。对县十七届人大二次会议《关于加快推进京运街南段建设的议案》进行跟踪督办。

四、强作风，不断提升机关建设水平

坚持以“两个机关”建设为重点，不断提高依法监督、为民服务的能力，推动人大工作与时俱进、创新发展。

（一）提升依法履职水平。坚持每月集中学习制度，提升学习质量，着力加强人大干部素质和能力建设，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力，不断提高履职水平。规范履职行为，严格议事程序，充分发挥5个专委、3个工委和1个办事机构的职责作用，实现人大及其常委会工作规范化、程序化。

（二）激发机关干事活力。常委会组成人员要切实扛起责任、认真履行职责、积极发挥作用。人大机关干部要坚决摒弃“船到码头车到站”的思想，崇尚勤奋好学、坚持真抓实干、充满工作激情、追求一流业绩，做到想为、敢为、勤为、善为，努力建设思想政治可靠、能力水平过硬、工作作风优良、道德品质优秀的人大干部队伍。

（三）加强机关作风建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及实施细则精神，营造风清气正的政治生态。改进工作作风，加强调查研究，访民情、听民声、解民困、汇民智，切实加强与人民群众的密切联系。切实加强对乡镇、街道人大工作的联系与指导，促进乡镇、街道人大工作规范化建设。深入开展“挂包帮、转走访”，切实解决群众实际问题。统筹兼顾抓好人大宣传信息、老干部等工作，不断增强人大工作的整体效能。

各位代表，时代召唤催人奋进,人民重托神圣光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，务实担当、奋发作为，努力开创人大工作新局面，为打赢会泽脱贫攻坚收官战、同步建成小康社会而努力奋斗！