会泽县人大常委会关于全县县乡医疗服务能力和技术水平工作情况的审议意见
发布日期：2018-09-29
县人民政府：
8月10日至9月10日，会泽县人大常委会组织调查组对会泽县县乡医疗服务能力和技术水平工作情况进行了调查。9月28日，会泽县第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取了县人民政府《关于县乡医疗服务能力和技术水平工作情况的报告》和县人大常委会调查组《关于县乡医疗服务能力和技术水平工作情况的调查报告》，并进行了认真审议。
会议认为，近年来，县人民政府高度重视全县县乡医疗服务能力和技术水平提升工作。县乡医疗服务基础设施不断完善，医疗服务能力和技术水平不断提升，基本医疗和健康扶贫成效显现，医疗人才队伍建设进一步加强，基本满足了全县人民的医疗服务需求。但也还存在着一些问题和不足，主要表现为：医疗基础设施规划建设仍然薄弱，医疗人才队伍建设与培训亟待加强，规范化建设上有差距，服务水平不均衡、服务质量不高等。
鉴于以上情况，为进一步推进我县县乡医疗服务能力和技术水平提升工作，提出如下建议：
一、完善规划，切实加强基础设施建设
（一）完善规划。一是要结合全县乡村实际，针对易地搬迁后部分村居住人口较少，合并村卫生所，建立巡回诊疗制度，以满足当地群众就近就地就医的需要。二是新城区基层医疗机构规划要进一步完善，有利于推进基层医疗社区化服务。三是要对县中医院改扩建工程进行科学规划，完善手续，把两个区域采取科学合理的工程性等措施整体规划建设。
（二）完善医疗基础设施建设，基本满足县乡医疗服务需要。一是要加快县人民医院二期工程，县第二人民医院、中医院改扩建工程进度，把县级医院建成科室类别齐全、功能区划合理的示范性医院，为“大病不出县”打下坚实的硬件基础。要抓住健康扶贫机遇期，加快推进5个乡（镇）卫生院、49个村卫生室标准化建设。二是要逐步更新购置必要的医疗检验检查设备，通过医院创收购置或政府以奖代补的方式鼓励医疗机构更新换代，以满足患者检查检验的需求，达到“小病不出村，常见病不出乡”的目标要求。三是要高度重视信息化建设。要利用大数据、建设统一标准的医疗信息化平台，实现医保卡、健康卡、身份证三卡合一，使居民既往病史、查体结果、影像化验等信息，患者到县内任何一家医疗机构就诊，医生刷卡就能调阅病人所有的健康资料，避免重复检查，加重病人负担。
二、切实加强人才队伍建设和培训力度
（一）强化医疗人才队伍建设，夯实人才技术服务基础。一是公立医院要用好用足用活现有编制，要把空编用于招聘紧缺、高端的医疗专业性人才。二是要鼓励公办、民营医院招聘门类齐全人才充实到医疗队伍中来，满足基本医疗人才需求。三是要鼓励专业技术人员钻研业务知识，积极参加职称晋级考试，提升职称级别水平。四是建立合理的村医“进出流转”机制，建立一支年龄结构合理，爱岗敬业，工作上有本事，能服务于老百姓的村级医疗队伍。
（二）加大培训力度，提高医疗服务能力。一是要积极与上级对口支援医院汇报，采取有效措施争取更多专家支援县级医院科室建设，加强科室人员的全员培训，县级医院要通过选派更多的年轻骨干到上级医院跟班学习的办法提高医疗技术水平。二是要加大县级医疗机构对乡、村医疗机构技术支持的力度，并形成制度化，提高基层医疗服务能力，切实减轻患者负担，更好服务基层群众。三是要进一步完善县人民医院和县中医院为龙头的“2+4+8”的医疗联合体建设，加强对乡（镇）医务人员的培训力度。乡（镇）卫生院对村医的培训，要改变以会代训的模式，开展有针对性、易掌握的操作性培训，提高基层卫生技术人员专业技术水平和服务能力。四是要高度重视乡村中医药建设培训，基本满足群众对中医药的需求。五是要做好做实家庭医生签约服务培训，切实把签约服务质量放在首位，把好事办好，实事办实。
三、加快推进医疗系统规范化建设
（一）建立利益分配制度。要建立县级医院与乡村医疗远程诊疗服务利益分配制度，让患者享受大数据平台带来的便利。
（二）建立完善考核制度。一是要建立和完善村级公共卫生的考核力度。加大对村级公共卫生的考核，使公共卫生服务落在实处。二是要完善对乡（镇）卫生院、村卫生所提升医疗服务能力、技术水平的考核激励措施，特别是享受全额财政拨款的乡（镇）卫生院、卫生所，要制定目标任务，压实责任，避免享受财政资金，工资有保障，而怕担风险，创收积极性不高或不愿开展医疗服务的现状。
（三）建立人才引进制度。要建立完善人才引进机制，引进高端、紧缺有专长的急需人才，特别是在控编的情况下，采用同工同酬的用人机制，招聘结构合理、数量基本能满足医疗服务的医务人员。
（四）建立联合执法监督机制。要建立行业联合执法监督机制。加强对乱收费、重复收费的整治力度，要加强对私立医院的监督，对药店的整治，对药品价格的监管等。要加强对村级卫生所的监管，避免公器私用、体外循环等违规行为。
（五）建立联合服务机制。要建立涉及医疗服务的联合服务工作机制，确保在医保兜底、医保资金拨付、资源共享等方面提供优质的服务，保证医疗系统正常运行。
以上审议意见请县人民政府认真研究办理，并将办理情况于2个月内书面报县人大常委会。
8月10日至9月10日，会泽县人大常委会组织调查组对会泽县县乡医疗服务能力和技术水平工作情况进行了调查。9月28日，会泽县第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取了县人民政府《关于县乡医疗服务能力和技术水平工作情况的报告》和县人大常委会调查组《关于县乡医疗服务能力和技术水平工作情况的调查报告》，并进行了认真审议。
会议认为，近年来，县人民政府高度重视全县县乡医疗服务能力和技术水平提升工作。县乡医疗服务基础设施不断完善，医疗服务能力和技术水平不断提升，基本医疗和健康扶贫成效显现，医疗人才队伍建设进一步加强，基本满足了全县人民的医疗服务需求。但也还存在着一些问题和不足，主要表现为：医疗基础设施规划建设仍然薄弱，医疗人才队伍建设与培训亟待加强，规范化建设上有差距，服务水平不均衡、服务质量不高等。
鉴于以上情况，为进一步推进我县县乡医疗服务能力和技术水平提升工作，提出如下建议：
一、完善规划，切实加强基础设施建设
（一）完善规划。一是要结合全县乡村实际，针对易地搬迁后部分村居住人口较少，合并村卫生所，建立巡回诊疗制度，以满足当地群众就近就地就医的需要。二是新城区基层医疗机构规划要进一步完善，有利于推进基层医疗社区化服务。三是要对县中医院改扩建工程进行科学规划，完善手续，把两个区域采取科学合理的工程性等措施整体规划建设。
（二）完善医疗基础设施建设，基本满足县乡医疗服务需要。一是要加快县人民医院二期工程，县第二人民医院、中医院改扩建工程进度，把县级医院建成科室类别齐全、功能区划合理的示范性医院，为“大病不出县”打下坚实的硬件基础。要抓住健康扶贫机遇期，加快推进5个乡（镇）卫生院、49个村卫生室标准化建设。二是要逐步更新购置必要的医疗检验检查设备，通过医院创收购置或政府以奖代补的方式鼓励医疗机构更新换代，以满足患者检查检验的需求，达到“小病不出村，常见病不出乡”的目标要求。三是要高度重视信息化建设。要利用大数据、建设统一标准的医疗信息化平台，实现医保卡、健康卡、身份证三卡合一，使居民既往病史、查体结果、影像化验等信息，患者到县内任何一家医疗机构就诊，医生刷卡就能调阅病人所有的健康资料，避免重复检查，加重病人负担。
二、切实加强人才队伍建设和培训力度
（一）强化医疗人才队伍建设，夯实人才技术服务基础。一是公立医院要用好用足用活现有编制，要把空编用于招聘紧缺、高端的医疗专业性人才。二是要鼓励公办、民营医院招聘门类齐全人才充实到医疗队伍中来，满足基本医疗人才需求。三是要鼓励专业技术人员钻研业务知识，积极参加职称晋级考试，提升职称级别水平。四是建立合理的村医“进出流转”机制，建立一支年龄结构合理，爱岗敬业，工作上有本事，能服务于老百姓的村级医疗队伍。
（二）加大培训力度，提高医疗服务能力。一是要积极与上级对口支援医院汇报，采取有效措施争取更多专家支援县级医院科室建设，加强科室人员的全员培训，县级医院要通过选派更多的年轻骨干到上级医院跟班学习的办法提高医疗技术水平。二是要加大县级医疗机构对乡、村医疗机构技术支持的力度，并形成制度化，提高基层医疗服务能力，切实减轻患者负担，更好服务基层群众。三是要进一步完善县人民医院和县中医院为龙头的“2+4+8”的医疗联合体建设，加强对乡（镇）医务人员的培训力度。乡（镇）卫生院对村医的培训，要改变以会代训的模式，开展有针对性、易掌握的操作性培训，提高基层卫生技术人员专业技术水平和服务能力。四是要高度重视乡村中医药建设培训，基本满足群众对中医药的需求。五是要做好做实家庭医生签约服务培训，切实把签约服务质量放在首位，把好事办好，实事办实。
三、加快推进医疗系统规范化建设
（一）建立利益分配制度。要建立县级医院与乡村医疗远程诊疗服务利益分配制度，让患者享受大数据平台带来的便利。
（二）建立完善考核制度。一是要建立和完善村级公共卫生的考核力度。加大对村级公共卫生的考核，使公共卫生服务落在实处。二是要完善对乡（镇）卫生院、村卫生所提升医疗服务能力、技术水平的考核激励措施，特别是享受全额财政拨款的乡（镇）卫生院、卫生所，要制定目标任务，压实责任，避免享受财政资金，工资有保障，而怕担风险，创收积极性不高或不愿开展医疗服务的现状。
（三）建立人才引进制度。要建立完善人才引进机制，引进高端、紧缺有专长的急需人才，特别是在控编的情况下，采用同工同酬的用人机制，招聘结构合理、数量基本能满足医疗服务的医务人员。
（四）建立联合执法监督机制。要建立行业联合执法监督机制。加强对乱收费、重复收费的整治力度，要加强对私立医院的监督，对药店的整治，对药品价格的监管等。要加强对村级卫生所的监管，避免公器私用、体外循环等违规行为。
（五）建立联合服务机制。要建立涉及医疗服务的联合服务工作机制，确保在医保兜底、医保资金拨付、资源共享等方面提供优质的服务，保证医疗系统正常运行。
以上审议意见请县人民政府认真研究办理，并将办理情况于2个月内书面报县人大常委会。
2018年9月28日
滇公网安备 53030202000149号