县人民政府：

4月15日至5月15日，县人大常委会组织调查组采取听、看、察、访、座谈等方式，对全县磷化工产业发展情况进行了调查。6月13日，会泽县第十七届人大常委会第二十二次会议听取了县人民政府《关于会泽县磷化工产业发展情况的报告》和县人大常委会调查组《关于会泽县磷化工产业发展情况的调查报告》，并进行了认真审议。

会议认为，我县磷化工产业发展基础较好，资源优势突出，具有电价、基础配套原料、劳动力等配套资源优势，区位优势较好、远景需求巨大。但仍然存在着一些问题和不足，主要表现为：一是政府没有掌握资源配置的主动权；二是缺乏清晰的发展定位和发展规划；三是现有企业实力不足以支撑资源就地加工转化和产业链延伸；四是限制因素仍然比较突出。

鉴于以上情况，为切实加快我县磷化工产业结构调整和转型升级步伐，实现磷资源就地加工转化，不断提高磷化工产业的附加值和资源综合利用水平，加快推进我县新型工业化进程，变资源优势为经济优势，县人大常委会提出如下建议：

一、强化政府对资源配置的主导作用，推进磷矿资源保护和合理开发利用

一要加强资源整合力度。要认真清理核实现有采矿权和探矿权，对已到期和即将到期的，按照相关规定逐步缩减矿权面积，对未到期但停产或者未探明储量的，采取收购、兼并、关闭等措施，将磷矿资源收归政府统一配置；要认真清理招商引资协议，该履行的督促企业认真履行，该终止的立即终止，倒逼无实力企业退出或者引进资金和技术组织开发加工；要加强政府的调控引导作用，推进县内磷矿企业和磷化工企业深度融合，实现优质资源配置向优势企业集中。

二要实行开采总量控制。要严格遵守《云南省磷矿开采行业准入条件》，编制会泽县磷矿资源开发规划，加强对采矿权和探矿权的管理，合理设置禁采区、限采区和重点矿区，实行磷矿资源配额管理，限制原矿外销，有效保护优质磷矿资源。

三要加大资源保护管理。要深入开展矿产资源开发秩序整顿和规范工作，加大执法力度，强化执法手段，严厉打击以采代探、私挖乱采等行为；要通过完善补偿机制、建立村规民约、做好矿村共建等工作，切实保证矿区当地和所在地群众的现实利益和长远利益，实现磷矿资源的合理化开发。

二、强化规划对产业发展的引领作用，搭建磷化工产业发展平台

一要制定发展规划。要尽快制定我县磷化工产业发展规划，认清我县磷资源开发利用的现状和磷产业发展面临的困难问题，明确发展思路、发展目标、总体布局、发展重点和园区建设等方面的具体事宜，实行差异化发展，避免同质化竞争。

二要做好产业布局。要积极承接滇中地区磷化工产业转移，与周边地区（如东川区、寻甸县、昭通市等地）联合发展，打造磷化工循环经济产业群，使会泽成为云南省精细磷化工产业聚集区和搬迁转移集中承载区；要合理配置资源，就地加工转化，建设“从原料上游到精细磷化工下游”、“湿法与热法磷化工并举”的精细磷化工发展的完整磷化工产业链。

三要打造产业园区。在我县工业园区规划中，应当专门规划磷化工产业园区。者海镇是会泽县的老工业基地，有产业基础和配套产业，土地成本和劳动力成本较低、交通便捷，建议将磷化工产业园区设置在者海镇。通过建好园区供电、供水、危险化学品处置、污水处理、废弃物处置、公共管廊等基础设施，配套建设磷化工原材料电子物流平台和磷资源交易市场等，引导县内外磷化工企业搬迁入园，促进磷化工产业集群集约发展。

三、强化优势企业对产业发展的带动作用，促进磷化工产业结构调整和转型升级

一要扶持发展县内企业。要有意识地扶持县内有一定实力的黄磷磷肥和磷酸盐加工企业，在政策上对其兼并小型矿山获得磷矿资源的开采权给予倾斜，支持其加大技术改造力度，不断提高企业的综合实力和竞争力。

二要引进外来优质企业。要加大招商引资工作力度，引进外地信誉好、实力强、有技术的磷化工企业（如湖北兴发、江苏澄星、山东金正大等）落地会泽或者在会泽建立分支机构，加大与磷化工产业发达地区的合作力度，做好下游产品市场，保证我县黄磷产能得到充分利用，为发展精细磷化工产业加牢基础。

值得一提的是，昆明川金诺化工股份有限公司在“低品位、高含杂”磷矿浮选及以磷酸分级利用为核心构建磷化工产业链上具有丰富的技术积累，该公司的磷矿资源基本靠会泽供给，硫酸也从驰宏公司购买，公司地址却在东川区。建议我县加大与该企业的合作力度，建设磷矿浮选装置，产出高品位磷精矿，支撑会泽精细磷酸盐产业。

三要加大腾笼换鸟步伐。要认真贯彻落实国家安全、环保、质量、土地等有关法律法规和产业政策，严格行业准入，制定退出机制，实行磷化工企业和磷化工产业投资项目负面清单管理制度，加快淘汰布局不合理、工艺技术落后、资源能源消耗高、环境污染严重、安全隐患大的企业和项目，为优势企业和优质项目腾出空间。

四、强化基础建设和政策保障对产业发展的支撑作用，优化磷化工产业发展的软硬件环境

一要大力推进交通建设。要积极争取资金和项目，建设公路、铁路、水运三位一体的交通通道和危险化学品运输专门通道，建立高效安全畅通的物流运输体系，使会泽的区位优势得到充分发挥，保证大宗货物的内外运输。

二要加大政策支持力度。要强化财税金融和土地政策，大力支持中低品位磷矿资源开发利用、“三废”综合利用、园区安全环保设施建设、危化品企业搬迁改造、磷化工高端产品建设等工作；要制定磷矿企业和磷化工企业转型升级配套政策措施，对关停企业腾出的资源、环境指标进入相关市场交易，得到的资金用于磷产业发展的相关工作；要与企业共同研究磷石膏综合利用工作，按照“谁污染、谁治理” 的原则，加大对磷石膏利用企业的扶持力度和范围，鼓励或示范使用磷石膏下游产品，对实现磷石膏综合利用的企业进行财政补助；要加强我县与磷化工产业发达地区的区域合作，发展“飞地经济”，探索采用税收分成等政策实现各方利益共享、风险共担。

以上审议意见请县人民政府认真研究办理，并将办理情况于2个月内书面报告县人大常委会。

                                                                                                                                                                                                               2019年6月16日