——在2017年全县人大宣传工作会议上的讲话

 同志们：
　　根据县人大常委会2017年工作要点的安排，县人大常委会决定召开全县人大宣传工作会议。这次会议的主题是认真贯彻曲靖市人大宣传工作会议精神，认真总结过去四年来我县人大宣传工作的成绩和经验，客观分析当前人大宣传工作面临的形势和任务，安排和部署当前及今后一段时期的人大宣传工作。刚才，我们表彰奖励了2016年度人大宣传工作先进集体和优秀通讯员；县人民法院新闻中心、县人民检察院办公室、老厂乡人大主席团、乐业镇人大主席团交流人大宣传工作的做法和经验；县委常委、县委宣传部站在县委对人大工作高度重视的高度，对人大宣传工作提出了要求，明确了人大宣传工作的方向，教给了人大宣传工作的方式方法。在此，我代表县人大常委会向长期以来关心支持县人大宣传工作的县委宣传部、为我县人大宣传工作作出贡献的新闻媒体和县、乡（镇、街道）从事人大宣传工作的同志表示衷心的感谢！向被表彰的先进集体和优秀通讯员表示热烈的祝贺！
　　下面我讲两点意见：
　　一、怎么看？
　　2013年以来，在县委宣传部及县内外新闻单位的大力支持下，在人大机关全体同志和人大代表们的共同努力下，人大新闻宣传工作取得了显著成效。累计发表宣传人大制度、人大工作、人大代表和民主法治建设的照片540幅、文章1182篇，其中：国家级1篇、省级108篇、市级121篇、县级952篇，在市人大常委会宣传人大制度和人大工作好作品评选中，我县获一等奖2篇、二等奖2篇、三等奖5篇、优秀奖8篇。由于人大宣传工作有力有序开展，为人大工作的创新与发展营造了良好的舆论氛围，也为全面推进人大工作提供了良好的平台。
　　过去的四年，是宣传工作不断加强的四年。人大新闻宣传工作既是党的宣传工作的重要组成部分，又是人大工作的重要组成部分。县人大常委会充分认识到人大新闻宣传的重要性，把人大宣传工作列入重要议事日程，在每年的县人大常委会工作报告中，均对人大宣传工作提出明确要求。同时，成立了以常委会主任任组长，各委（室）主任为成员的领导小组，组建了以分管副主任为主编的编辑部，具体负责对人大宣传工作的领导及指导。常委会的主要领导、分管领导、各委（室）的同志定期不定期研究和探讨有关加强和改进人大宣传工作方面的问题，多次直接出题目、下任务，提供宣传报道线索，帮助审阅修改有关稿件，并从工作条件和经费上给予了保障。为了推动人大宣传工作健康向前发展，每两年组织召开一次全县人大宣传工作会议，认真总结，交流经验，安排部署宣传任务和重点，探讨加强和改进人大宣传工作的具体对策和措施。县人大常委会不断加强同宣传部门的联系和沟通，形成工作合力。每年人代会召开前夕，县人大常委会办公室都要与宣传部门和各新闻单位的负责人召开一次联系会或协调会，重点讨论和协商策划人大宣传工作，保证人代会的宣传主题鲜明，形式多样，效果明显，对全县的人大宣传工作发挥了显著的推动作用。
　　过去的四年，是宣传平台不断拓展的四年。县人大常委会充分发挥《会泽人大》杂志、会泽人大网站、工作通讯、宣传专栏、会刊、广播、电视等媒体的优势，不断创新宣传方式，搭建宣传平台，宣传力度不断加大，收到良好的效果。共编辑出版了《会泽人大》杂志16期15520份、《谱写履职新篇章——会泽县十六届人大常委会工作纪实》900册、《会泽县第十六届人民代表大会文件汇编》4期600册、《会刊》14期1750册、《工作通讯》48期；设计、制作了会泽人大宣传专栏16期；采访报道了23名优秀人大代表,制作人大代表电视专题片18部,人大专题询问电视专题片2部，在会泽电视台滚动播出；与会泽电视台联合开办了“会泽人大电视专栏”，在《今日会泽》杂志开设了“人大之窗”栏目。通过一系列的活动，既有效地宣传了人大工作，提高了人大工作的知名度和影响力，又有力地增强了各级领导干部和人民群众的人大意识和民主法治观念。
　　过去的四年，是宣传机制不断完善的四年。一是建立了明确的目标管理机制。修订《会泽县人大常委会宣传工作奖励办法》，将新闻稿件和信息任务量化、细化，分解到常委会各委（室），落实到责任人，将宣传任务的完成情况纳入人大机关干部年度目标管理考核内容，实现了宣传工作定岗、定人、定责，形成了人大机关人人抓宣传、人人写稿件的良好局面。二是健全了畅通的信息交流机制。加强人大机关与新闻单位的“双向联系”，人大机关既主动担当人大宣传工作的主角，又积极配合宣传部门和各有关新闻单位，及时通报情况，主动提供线索，协助新闻单位做好人大宣传工作；县委宣传部、县电视台把人大宣传工作列入全县宣传工作的整体规划，加强与人大机关的日常联系，互通情况，相互配合，制定宣传计划，加大宣传力度，形成了人大机关与新闻单位双向互动、优势互补的联系机制。三是完善了奖罚激励机制。结合人大工作实际，完善了《会泽县人大常委会办公室宣传工作奖励办法》，对在国家、省、市各类媒体上发表的稿件分别给予一定的奖励，共表彰奖励了24个先进工作集体、71人次优秀通讯员。由于领导重视，措施得力，激励机制日趋完善，人大常委会机关干部及通讯员热心写稿的积极性得到提高，宣传稿件的数量与质量明显提高。
　　过去的四年，是宣传队伍不断壮大的四年。县人大常委会办公室明确了1名人大宣传专职人员，并从县人大办、“两院”及各乡（镇）人大主席团、街道人大工委聘请了28名《会泽人大》专（兼）职通讯员，具体负责抓好部门和乡（镇）人大的宣传报道工作。在宣传工作上，既有具体的工作职责分工，也有明确的工作要求和报道任务，做到了信息畅通。在每次全县人大宣传工作会议上，均对通讯员进行培训，使人大宣传队伍的素质逐步得到提高。各新闻单位与县人大办建立了经常性联系制度，人大组织的重要活动，县级各新闻媒体的记者全力支持，及时报道。
　　过去的四年，是宣传实效不断明显的四年。在人大宣传工作中，县人大常委会紧紧围绕人大工作的重点，突出人大工作特点，注重宣传效果。首先是加大“三会”的宣传力度，促进人民代表大会制度更加深入人心。在县人民代表大会期间，县人大常委会与宣传部门成立联合宣传报道组，制定详细的宣传报道方案，采用多种表现手法和宣传形式，对大会盛况及代表们审议报告的情况进行准确、及时的报道。对会内会外的情况以及人们关注的热点、难点、重点和焦点问题进行全方位报道。报道内容贴近实际、贴近群众、贴近生活，从而增强了人民群众对人代会的关注度。改进和加强了对人大常委会会议的报道。除进行程序性报道外，还加强了实质性的报道。围绕会议审议的重点，对“一府两院”组成部门的工作情况作了相关报道；对常委会组成人员的审议意见和会议作出的决定、决议以及“一府两院”办理落实人大审议意见的情况如实报道。进一步增强了会议的透明度和现场感，充分体现了人民群众当家作主的本质；其次是加大对人大及其常委会依法履行监督权、重大事项决定权、人事任免权情况的宣传力度，加深了人民群众对人大地位与作用的认识。在大力加强对人大的性质、地位、作用、职权、任务以及履职的程序性和权威性宣传报道的同时，还着重加强了对人大及其常委会履行“三权”的做法、经验和成效的宣传报道，展示了人大在促进地方经济建设和民主法治建设中的地位与作用，树立了人大在人民群众中的良好形象；第三是加大对常委会日常工作、活动及优秀人大代表的报道力度，提高了人大工作的影响力。重点围绕常委会开展的视察、调查、执法检查、工作评议、走访联系代表、为民排忧解难等工作进行了专题和综合性的跟踪宣传报道；第四是加大对人大代表先进事迹的宣传力度，展示了人大代表履职为民的光辉形象。集中在电视台上重点对18名优秀人大代表积极履行代表职务，模范遵守宪法和法律，参与管理国家事务，密切联系群众，倾听群众呼声，表达群众意愿，努力为人民服务的先进典型和感人事迹进行了大张旗鼓的报道，有效地激发了人大代表忠实履职的热情，提高了人大代表的政治站位和作用，为代表依法履行职务创造了良好的社会氛围。同时，县人大常委会还积极参与省、市人大常委会组织开展的“环保世纪行”宣传活动，收到了很好的效果。
　　从总体上看，四年来，全县的人大宣传工作取得了明显成效。四年来的工作实践给我们许多启示，主要是：把握正确的舆论导向，是做好人大宣传工作的行动指南；建立良好的激励机制，是做好人大宣传工作的制度保证；搭建良好的宣传平台，是做好人大宣传工作的重要基础；努力建设一支高素质的宣传队伍，是做好人大宣传工作的基本力量。
　　在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到，我县的人大宣传工作还存在一定的差距和不足。一是宣传深度不够。党的十八大以来，中央对人大工作高度重视，人大的作用在逐步增强，代表依法履职的水平不断提高，人大的工作成效和职能作用明显。但人大的宣传内容多停留在人大履行法定职责的各项工作上。人大宣传深度不够，造成人民群众对国家为什么实行人民代表大会制度缺乏认识，人民群众当家作主的意识不强。也导致人民群众对选举人大代表的热情降低，对人大代表的履职要求不高，对人大工作的重要性认识不够，对人大的性质、地位和作用感觉抽象，概念模糊，群众对人大宣传更无法参与。人大新闻宣传具体反映在“豆腐块” 消息居多，长篇报道少;程序性、一般性报道多，实质性、深度性报道少;动态性报道多，总结分析类报道少；二是宣传领域狭窄。当前，人大的新闻宣传大多以程序性的新闻为主，以人大自我宣传为主，以人大领导的开会、调研、视察和人大的日常活动报道为主，没有从根本上实现“人大自我宣传向社会宣传人大” 的转变;以人大法定的干部任免宣传为主，对干部日常的监管、评议宣传较少;以一年一度的人代会对“ 一府两院” 的工作报告审议宣传为主，过程实施的监督宣传报道少，人代会以外的其他时间的“ 一府两院”的工作，似乎与人大关系不大，没有与人大的日常监督工作结合挂钩，人大的宣传面显得狭窄；三是宣传力量不足。鉴于编制等各方面的因素，县乡人大工作机构的人手较小，专职从事人大新闻宣传的通讯员更少，乡（镇、街道）人大宣传工作开展不平衡，通讯员写作水平亟待进一步提高，人大宣传队伍总体力量不理想；四是人大代表履职宣传不够。会泽有省人大代表4人、市人大代表67人、县人大代表320人、乡（镇）人大代表1379人，他们代表了全县104 万人民群众行使参政议政权，监督权，也是通过他们反映人民群众的民意和利益诉求，人大代表在全县社会主义民主法治建设和经济建设推进过程中发挥着十分重要的作用。但是，从人大宣传中来看，反映人大代表履职的新闻稿件却不多；五是精品意识不强。一般程序性的报道多，缺乏有深度、有分量的优秀作品，在深入分析和挖掘宣传题材，增强宣传报道的感染力和影响力方面还需进一步加强。为此，我们要认真研究和把握新形势下人大宣传工作的特点和规律，正确看待存在的问题，认真采取有效措施，切实解决工作中存在的困难和问题，努力促进全县人大宣传工作再上新台阶。
　　二、怎么干？
　　随着全面依法治国进程的不断推进，对人大宣传工作的要求会越来越高，县、乡（镇、街道）人大及新闻部门要进一步明确人大宣传工作的总体要求、主要任务，加强领导，突出重点，强化措施。
　　（一）把握时势，切实增强做好人大宣传工作的责任感和紧迫感
　　人大工作是党的工作的重要组成部分，做好人大新闻宣传工作，是做好基层人大工作的需要，对于宣传人民代表大会制度和依法治县建设，促进人大工作开展，加快依法治县进程，具有不可替代的积极作用。
　　做好人大宣传工作，是新形势新任务提出的新要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展社会主义民主政治、推动人民代表大会制度与时俱进提出了一系列新思想新要求。党的十八届三中全会提出，要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”，党的十八届四中全会再次提出了‘依法治国’的方略。这些新要求，为我们做好新形势下的人大工作勾画了蓝图、提供了广阔空间。我们一定要认真学习、深入领会，全面贯彻落实。要把学习宣传党的十八大精神和习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，要站在人民代表大会制度建设的高度、站在全面依法治县的高度，认真做好人大宣传工作，这是时代的要求，也是形势的需要。
　　做好人大宣传工作，是人民了解人大工作的新期待。人民代表大会制度已实施了50多年，我们的一些干部和群众，对它的性质、地位和作用还缺乏深刻的了解和正确的认识，不了解人大工作、不尊重人大制度、不依法办事的现象依然存在，人大意识、民主意识、法治观念还比较淡薄，有利于全面促进民主法治进程、有利于全面开展人大工作的社会舆论氛围还没有完全形成。党的十八大后，人民群众对人大工作寄予了新期盼。大家期盼人大更好地维护宪法和法律的权威，更好地维护和保障人民的权利；期盼法律得到全面有效地实施，期盼对法律实施的检查监督更有实效；期盼各级人大代表更加尽职尽责，与群众联系更加密切，反映群众的意愿更加充分。通过做好人大宣传工作，可以把人民代表大会制度的优越性宣传到人民群众中去，把人民群众的愿望和诉求反映上来，为促进全县人大工作顺利开展创造有利条件。
　　做好人大宣传工作，是推动人大与时俱进的新需要。人大宣传工作是人大工作的重要组成部分。要围绕中心、服务大局，突出县委对人大工作的领导和支持，突出人大宣传的本质要求和时代特色，紧紧抓住人民代表大会制度与时俱进的新内容，紧紧抓住各项人大工作创新发展的新成效，紧紧抓住“一府两院”认真执行人大及其常委会决议决定的新经验，因势而谋、应势而动、顺势而为，加大宣传力度、广度和深度，把人民代表大会制度的优越性充分展示出来，动员和凝聚社会各方面力量，为人大及其常委会依法履行职责营造良好的社会舆论氛围。
　　（二）积极探索，切实增强人大宣传的针对性和实效性
　　要科学认识和认真研究新形势下人大宣传工作的特点和规律，把人大工作的特点与新闻宣传的特点紧密结合起来，找准切入点，努力使人大宣传工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强人大宣传工作的针对性和实效性。
　　要把握宣传导向。做好人大宣传工作，必须准确把握正确的舆论导向，做到“三个坚持”：一是要坚持新闻工作的党性原则，以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届六中全会和中央领导同志的讲话精神；讲党性，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，紧紧围绕人民代表大会制度，做到大事面前不糊涂，关键时刻不动摇。二是要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，更加自觉地为全县经济社会发展服务，为人大依法履职服务。三是要坚持把好关、握好度，尤其是在重大问题、敏感问题、热点问题上认真宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气。
　　要突出宣传重点。一是要突出人民代表大会制度的宣传。宣传人民代表大会制度确立以来，始终同党和人民进行的艰苦奋斗和作出的不懈探索紧密联系在一起，始终同党和人民创造的辉煌成就和形成的重要经验紧密联系在一起，具有强大的生命力和巨大的优越性；宣传党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展社会主义民主政治、推动人民代表大会制度与时俱进的一系列新思想新要求等。对涉及法治观念、法律意识、法律知识、法律监督方面的典型、案件、动态等进行深入报道，更好地为民主法治建设服务，着力推动人民代表大会制度深入人心；二是要突出人大及其常委会依法履职实效的宣传。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。随着经济社会的发展，人大在政治生活中的地位越来越重要，在改革发展稳定中的作用日益凸显，全社会对人大工作的认识越来越深化，对充分了解人大工作有着迫切的需要。人大工作发展本身也要求我们必须加强对自身履职情况及时进行宣传报道。因此，在人大宣传上，我们要注重宣传人大及其常委会在推进会泽决战贫困决胜小康实现跨越发展中的新作为；注重宣传人大及其常委会在推进依法治县、建设法治会泽方面的决议、决定；注重宣传人大及其常委会在围绕县委决策部署、深入实施脱贫攻坚改善群众生产生活条件，助推全县经济社会发展方面的新思路、新举措；注重宣传人大及其常委会在创新代表工作、服务代表，保障人大代表依法履职方面的新成效；注重宣传人大及其常委会在坚持固本强基、加强自身建设取得的成效；三是要突出人大代表依法履行职务的宣传。要加强对代表在大会期间依法参与管理国家和社会事务以及闭会期间依法履行职责的宣传，加强对代表在改革开放和经济建设中的模范事迹的宣传，加强对代表提出的建议、意见办理所带来的经济社会新成效的宣传；四是要突出民主法治建设的宣传。要以纪念国家宪法日为契机，加大宪法宣传教育，弘扬社会主义法治精神。积极宣传县乡人大监督法律法规贯彻实施情况，促进和保障经济发展，社会和谐稳定的情况；积极宣传县乡人大扎实推进社会主义法治宣传教育，努力增强广大人民群众法律素质和依法办事能力的情况。
　　要拓展宣传渠道。会泽人大网是县人大在互联网上宣传人大制度和人大工作的重要平台，要在充实内容、完善功能上下功夫，强化网站密切联系人大代表和人民群众的桥梁作用，进一步提高人大工作的透明度，扩大人民群众的知情知政渠道。要发扬团结合作精神，保持资源共享。县人民法院、县人民检察院以及县内各新闻媒体，每年在宣传工作上都取得优异的成绩，有强大的通讯员队伍，发稿率较高，对涉及人大内容和人大代表履职等方面的稿件要充分利用，在向其他报刊杂志投放的同时，请大家转发给县人大常委会办公室，由分管宣传的领导审查后输送给会泽人大网，提高宣传面。县内新闻媒体是宣传人民代表大会制度、弘扬民主法治精神的重要阵地，要进一步加强民主法治的宣传力度，为全县人大工作鼓与呼，推进全县的民主政治建设。要强化外宣工作，提高在国家级和省、市级主流新闻媒体的上稿率，进一步扩大影响力。
　　要改进宣传方式。讲究宣传艺术，善于运用多种体裁和形式，生动活泼地宣传人大工作，力求增强人大宣传报道的可读性、可听性、可视性。在选题上，要尽量选择事关群众切身利益，老百姓普遍关注的热点民生工作为切入点，提高群众的关注度；在表述上，要改变僵化刻板的说教式宣传语言，善于把专业的术语转化成群众通俗易懂的“家常话”;在形式上，要精简会议报道，增加履职活动宣传，增强宣传报道的现场感;在手法上，要把发生在基层的各级人大及其代表密切联系群众、维护群众利益的典型事迹用讲故事的方式展现出来；在载体上，既要用好传统媒体，也要用好新兴媒体，要树立媒体融合发展理念，强化互联网思维，利用互联网时效快、传播广、影响大的优势，推进理念、内容、手段、体制机制等全方位创新。要善于运用微博、微信、移动客户端等新兴媒体开辟和扩展人大网络宣传阵地，用符合新媒体特点的“微叙事”、“微访谈”和“碎片化传播”方式，拓展人大宣传的深度和广度。
　　（三）创新措施，努力推进人大宣传工作再上新台阶
　　人大宣传工作涉及方方面面，要切实改进人大宣传工作，确保宣传取得实效，需要人大、党委宣传部门和新闻单位的相互配合，相互支持，共同推进。
　　要进一步加强组织领导。在工作推进中，各乡（镇、街道）人大、县人大机关各委（室）要把人大宣传工作作为人大工作的一项重要工作来抓，紧密结合发展形势，研究人大宣传工作特点，找准定位要求，创新工作机制。做到组织领导到位，工作措施到位，工作人员到位和制度保障到位。形成主要领导亲自抓、分管领导具体管、专职人员认真落实、各级人大代表、机关干部、通讯员要积极参与人大宣传工作的新格局。要制定工作目标，明确工作责任，做到有安排、有部署、有指导，定期检查宣传工作开展情况，及时解决工作中存在的困难和问题，为开展好宣传工作提供必要条件和良好环境。
　　要进一步完善工作机制。要进一步加强与各级党委宣传部门的沟通联系，做到经常通气、密切合作、共同策划，从而形成各方积极配合的“大宣传”格局。要持续加强与新闻宣传单位的联系与沟通，对人大及其常委会的重要会议、重大活动，及时与新闻单位沟通协调，提早策划、精心组织、周密部署、抓好落实，切实提高新闻报道的准确性和实效性。要修改完善《关于加强和改进人大宣传工作的意见》。要在人力、物力、财力方面予以重点支持，不断完善人大宣传工作考核评比制度，鼓励各级人大机关工作人员增强宣传意识，激发全县人大通讯员的积极性，为多写稿、写好稿打下坚实的基础。
　　要进一步巩固平台建设。《会泽人大》杂志已改版，在电视台开设“代表专栏”，在《今日会泽》设立“人大专版”，在广播电台开辟“百姓热线”节目，邀请代表做客直播间回答一些热点难点问题等。
　　要进一步提高队伍素质。搞好人大宣传工作，必须要有一支政治性强、业务精通、纪律严明、作风正派、乐于奉献的人大通讯员队伍。“一府两院”办公室、文化体育广播电视局、曲靖日报会泽记者站、各乡（镇、街道）人大主席团（工委）要分别推荐1名责任心强，有一定写作能力的工作人员，于6月15日前上报县人大常委会办公室，经审定后担任《会泽人大》通讯员。要采取多种形式加强通讯员的学习培训，提高写作水平；加强工作交流，拓宽通讯员的写作思路。各级各部门要关心通讯员的工作、生活等方面，为他们安于、乐于、善于做好人大宣传工作提供必要的条件。作为人大通讯员，要勤动腿、勤动脑、勤动笔，深入一线、深入群众、深入代表中去，了解情况，寻找线索，捕捉新闻亮点，找准宣传角度，写出精品力作。
　　同志们，进一步做好全县人大宣传工作，离不开县乡两级人大和党委宣传部门、各新闻媒体以及人大宣传工作者的共同努力。真心希望大家以这次会议为新的起点，解放思想，主动适应新常态，扎实工作，开拓进取，以新的姿态、新的业绩，不断把我县人大宣传工作做深、做细、做实、做精。