——在全市县（市、区）人大常委会第十八次工作联席会议暨加强街道人大工委工作研讨会上的讲话

同志们：
　　这次全市县（市、区）人大常委会工作联席会议暨加强街道人大工委工作研讨会在会泽县召开，其目的主要有两个方面：一是首次对全市街道人大工委工作进行全面总结，科学研判形势，交流经验做法，找准差距不足，以达到相互学习借鉴，统一思想认识，创新方式方法，更加充分地发挥街道人大工委职能作用的目的。二是了解会泽县经济社会发展取得的新经验、新成就，学习借鉴会泽县人大工作的新思路、新举措。   
　　近年来，会泽县在经济下行压力不断加大、改革发展稳定任务日趋繁重、脱贫攻坚进入重要阶段的严峻形势下，县委、县政府坚持稳中求进工作总基调，以深入开展“狠抓落实年”活动为抓手，千方百计稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促脱贫，全县经济平稳健康发展、社会事业全面进步、脱贫攻坚成效显著、民生福祉持续改善。尤其是在扶贫工作、旅游业发展等领域不断有新的拓展，得到了市委、市政府的充分肯定。与此同时，在县委的正确领导下，全县人大工作整体推进、亮点频现，特别是在街道人大工作方面，积累了丰富的经验，“五领五强化”的成功做法，值得各县（市、区）街道人大工委学习借鉴。刚才，会泽县政协王高甫主席到会介绍了全县经济社会发展情况，让我们深受启发、倍受鼓舞。在此，我代表市人大常委会向会泽县委、县人大、县政府、县政协对这次会议的重视和支持表示衷心的感谢！下面，结合全市街道人大工委工作的实际，我讲两方面的意见：
　　一、肯定成绩，直面问题，强化对做好街道人大工作重要性和必要性的认识
　　街道人大工作委员会，是县（市、区）人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，在所辖街道设立的派出工作机构，受县（市、区）人大常委会和街道党工委的双重领导。作为基层人大工作的有机组成部分，应该说街道人大工委的工作延伸了人大工作的触角，填补了基层人大工作的空白，密切了代表与选民的联系，为坚持和完善人民代表大会制度、推进基层民主政治建设注入了新的活力。
从2000年到2013年，我市为适应城市发展的需要，先后撤并了城郊的一些乡（镇），县（市、区）委、政府设立了派出机构，县级人大常委会也相应设立了街道人大工作委员会。通过街道人大工委创新机制体制，依法科学履职，使全市人大工作形成了自上而下纵向到底的完整体系，保证了党的路线、方针、政策和法律法规在基层的贯彻执行，有力地推进了地方经济社会的全面协调发展和民主法治建设。总的来说，近年来我市街道人大工委工作主要取得以下几方面的成效和经验：一是领导重视，机构设置到位。在县级党委和人大常委会高度重视下，全市设立了43个街道人大工委，工委主任均为专职，任命了工委委员，有的还设置了街道人大工委办公室主任，为街道人大工委工作提供了强有力的组织保障。二是机制健全，工作程序规范。街道人大工委在县级人大常委会领导和指导下，均制定了工作规则，对街道人大工委的机构性质、人员配备、工作职责、议事规则、履职保障等方面都作出了明确规定，同时还参照乡镇人大主席团做法，制定完善了代表活动、述职、联系选民、学习培训等制度，并配套建立了工委会议、代表活动、代表履职、意见建议督办等方面的记录簿（登记簿）和代表花名册，有效提高了街道人大工委工作的科学化、制度化、规范化水平。三是围绕中心，监督实效明显。为履行好监督职责，街道人大工委围绕辖区搬迁安置、脱贫攻坚、人居环境提升等重点推进项目及中心工作开展调查、视察、检查、评议等活动，有针对性地提出意见和建议，有效推动街道办事处及其职能部门工作的落实。如：师宗县三个街道人大工委，三年来累计组织代表听取工作报告35次、开展评议站所29次，执法检查7次，专题调查24次，高质量地提出了相关意见建议295条，工委职能作用得到充分发挥。其它县（市、区）街道人大工委工作方式创新、措施有力、各有千秋，在此就不一一列举了。四是搭建履职平台，发挥代表作用。近年来，全市街道人大工委共建成“人大代表活动家”和“人大代表工作站“1367个，为辖区内代表履职搭建了平台，代表的主体作用得到了充分发挥。如会泽县为代表履职搭建了履职尽责、联系互动、学习培训、知情知政“四个平台”，经验做法值得总结。麒麟区自2013年起每年投入20万元，支持街道“人大代表活动之家”建设，使其成为代表开展活动、学习交流和依法履职的主阵地。五是经费落实，履职得到保障。大部分县（市、区）克服地方财政困难，将街道人大工委工作经费纳入县级财政预算，辖区内人大代表的履职经费也得到了保障，为代表履职创造有利条件和良好环境。
　　同志们，全市街道人大工委工作取得的这些成绩，离不开地方党委以及街道党工委的正确领导，离不开县级人大常委会的精心指导，更离不开各街道人大工委自身的不懈努力、大胆创新。成绩属于过去，希望还在未来。我们要清醒地认识到目前除法律法规对街道人大工委的性质地位 、工作职责不够明确等客观因素制约外，我们主观上还有不少不足和差距：一是创新意识不强。人大制度是与时俱进的制度，坚持和完善这项根本制度，是我们基层人大工作者的使命所在、职责所需。部分街道人大工委满足于完成县人大常委会授权的工作，在监督、代表工作方面手段不多、方式单一、创新不足、效果还不理想。二是职责不明确。虽然街道人大工委设了专职主任，但工作人员大部分是兼职，仍存在有不少工委主任分管行政工作的现象，监督活动不好开展。三是人大代表履职能力有待提升。少数代表综合素质不高，责任意识淡薄，街道人大工作参与少，活动开展难。这些问题的存在，一定程度上是大家对街道人大工委工作的重要性和必要性认识不够所致。
　　面对新的形势任务，我们必须充分认识做好街道人大工作的重要性和必要性。首先，做好街道人大工作，是保证城市改革和发展顺利进行的迫切要求。当前，城市改革和发展进入了新的阶段，城市管理工作重心下移，街道在城市建设和管理中的地位越来越重要，担负的任务越来越繁重。各级人大代表工作、生活在街道和社区之中，能够了解大量的社情民意，做好街道人大工作，可以发挥民主渠道作用，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智；可以发挥监督促进作用，推动社区文化、卫生、管理、治安、服务等工作的健康协调发展；可以发挥法制保障作用，推进全民普法和依法治理的深入开展，维护城市社会稳定；可以发挥人大代表的模范带头作用，建功立业，无私奉献，以实际行动为城市文明建设做出积极贡献。其次，做好街道人大工作，是搞好闭会期间代表活动的重要环节。闭会期间的代表活动是代表在会议期间行使职权的基础，是执行代表职务的重要内容。《代表法》第十九条明确规定，组织闭会期间的代表活动是县级以上人大常委会的重要职责。而街道人大工委作为人大及其常委会的重要组成部分，做好闭会期间代表联络和服务工作是职责所在。第三，做好街道人大工作，是权力机关实施有效监督的重要途径。街道办事处作为县级政府的派出机构，县级人大常委会对街道办事处及其内部科室、执法部门，县级单位派驻街道机构的监督，要通过街道人大工委的工作和代表活动的开展，才能实现有效监督。只有把人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众的监督有机结合起来，拓展人大监督的渠道，才能丰富人大监督的内容，使监督工作进一步延伸和深化。
  　　  二、强化领导，创新机制，提升街道人大工委工作水平
　　我们在实践中认识到，加强街道人大工委工作的关键在于如何切实提高对街道人大工委工作的重视程度，把街道人大工委工作逐步纳入到规范化、制度化和法治化轨道上来，做到街道人大工委工作有章可循、机构健全、责任明确、有人办事，真正发挥其作为人大常委会职能机构的作用，为推进基层民主政治建设，促进地方经济社会发展，维护基层社会稳定等方面发挥积极作用。
　　（一）要切实加强对街道人大工委工作的领导和指导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高形式，是社会主义政治文明的重要制度载体。街道人大工委是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。各县（市、区）人大常委会要从维护党的执政地位，提高党的执政能力和水平，推进民主政治建设和实现国家治理体系、治理能力现代化的高度，深入贯彻落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》（中发【2015】18号）、《中共云南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》（云发【2015】37号）文件精神及省、市委有关会议精神，切实加强对街道人大工委工作的领导。市、县两级人大常委会要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，主动汇报、积极争取地方党委对人大工作的领导和支持，为推进街道人大工委工作提供组织保障。特别是县（市、区）人大常委会要切实加强对街道人大工委的领导和指导，采取多种方式，了解掌握街道人大工委工作状况，研究解决街道人大工委在依法行使职权过程中存在的困难和问题，不断提高街道人大工作规范化、科学化水平。人大工委要坚持街道党工委的领导，争取街道党工委将人大工作列入重要议事日程，做到与街道的总体工作同研究、同部署、同检查、同落实，做到围绕中心履职尽责，发挥街道人大工委在推进街道经济社会发展中的重要作用。
　　（二）要统筹处理好“五对关系”。街道人大工委在工作实践中，我认为需要统筹处理好以下关系：一要处理好与县（市、区）人大常委会的关系。县（市、区）人大常委会要加强对人大街道工委工作的领导，经常听取工作汇报。街道人大工委要在县（市、区）人大常委会的领导下，按照常委会工作的总体要求，结合本街道实际开展工作。二要处理好与街道党工委的关系。街道人大工委要经常、主动向街道党工委请示汇报工作，主动争取街道党工委的重视和支持。要紧紧围绕街道党工委中心工作、街道重点工作履行职责、开展工作。三要处理好与街道办事处的关系。街道人大工委要协助县（市、区）人大常委会加强对街道办事处工作的监督，推动街道办事处工作，督促办事处及有关部门（单位）、工作人员依法开展工作。工作中要多沟通、多协调，做到监督与支持相结合，促进街道各项工作的开展。四要处理好与县（市、区）人大常委会工作委员会的关系。街道人大工委是县（市、区）人大常委会派驻到街道的工作机构，而县（市、区）常委会工作委员会是直接为人大常委会某一个方面的职能提供工作服务的机构。因此，街道人大工委要在辖区内相对独立地开展县（市、区）人大常委会授权的综合性工作，同时也要协助常委会工作委员会开展相关工作。五要处理好与辖区内各级人大代表的关系。人大代表是人大工作的主体。街道人大工委要加强与辖区内各级人大代表的联系，为代表依法履行职务做好服务保障工作。要组织人大代表开展活动，广泛听取意见和建议，开展相关监督工作。
　　（三）要充分发挥“四委”的作用。作为县级人大常委会的派出工作机构，街道人大工委角色特殊，它既不同于常委会的内设委（室），又不同于乡镇人大主席团，加之法律法规对街道人大工委职责规定比较原则，给街道人大工委履职带来不少困难，但同时我们也要看到所留下的空间和余地，按照“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为”的原则，依法履职行权，大胆实践创新，不断发挥街道人大工委“四委”的作用。一是发挥“宣传委”的作用。要注重发挥街道人大工委的基层优势，通过制作标语、宣传栏等行之有效的传统形式和微信、微博手机客户端等现代传播手段，大力宣传人民代表大会制度、理论和人大工作，大力宣传街道人大工委的职能职责和工作成效，让社会了解认识人大，支持人大工委工作，营造有利于街道人大工作顺利开展的浓厚氛围。二是发挥“联络委”的作用。街道人大工委要通过“代表活动之家”等平台，认真做好闭会期间本辖区代表履职的服务保障和日常联络工作，及时把常委会的决议、决定、工作部署传达下去，把代表和人民群众对经济社会发展的意见、建议反映上来，使之成为人民群众表达意愿，实现有序政治参与的重要渠道。三是发挥“组织委”的作用。街道人大工委要根据常委会的工作部署和街道的中心工作，组织好代表听取报告、工作评议、视察调查、督办意见建议、学习培训等活动，充分发挥好代表的主体作用。组织代表走访联系选民，听取选民意见建议，反映好社情民意。要按照代表向选民述职的要求，组织代表就行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用等方面，向选民述职，并接受选民评议。四是发挥好“监督委”的作用。街道人大工委在认真完成县级人大常委会监督任务的同时，还要注重发挥对街道办事处工作的监督推动作用。各街道人大工委要结合实际，紧紧围绕街道的工作中心和重点工作，针对街道财政经济、重大项目、民生福祉和群众普遍关心关注的问题，精心策划监督课题，做实监督这篇文章，推动各项工作的顺利开展和相关问题的逐步解决。
　　（四）要打造“三大平台”强化自身建设。“打铁还需自身硬”。做好街道人大工作，首要的是加强自身建设，努力提高依法履行职责的能力和水平。一是打造学习培训平台。街道人大工委组成人员、辖区内人大代表整体素质如何，直接关系到街道人大工作的效能和作用发挥。要针对街道人大工委岗位特殊、干部新手多的实际，坚持“走出去、请进来”的思路，通过适当“走出去”，学习借鉴先进发达地区的成功做法，结合实际创新自身工作思路；通过“请进来”，强化政治理论、法律法规、人大基本知识、议事规则的学习，让工委组成人员、人大干部增强政治责任感和民主法治意识，增长才干。同时，定期不定期组织代表培训，不断增强人大代表的法律意识、责任意识和代表意识，提高代表执行职务的能力和水平。二是要打造履职行权的制度平台。虽然我市大部分街道都建立了相应的规则、制度，但在工作实践中还要不断总结完善。要发挥好街道人大工委的作用，应通过健全和完善各项工作制度，包括人大代表视察制度、街道人大工委联系代表和代表联系选民制度、代表意见建议交办和督办制度、人大代表小组活动制度、向区人大常委会报告工作制度等，使街道人大工作有章可循，真正迈入规范化、制度化建设轨道。三是打造代表知情知政平台。要依托我市“代表活动之家”这个阵地，通过组织开展代表小组活动、调查视察、工作评议、代表向选民述职、代表建议督办等形式，就街道经济社会发展的重大问题、年度资金管理使用情况及街道工作部门的工作情况和依法行政情况等进行监督，并提出意见和建议；对人大代表所反映的民情、民意进行分析，认真研究并协助街道解决群众热点、难点问题，切实提高街道人大工作实效，确保党的路线、方针、政策和国家的法律法规在街道和社区得到贯彻落实。要通过完善代表活动室、建立代表工作站、增设代表联系信箱、建立代表履职档案等手段，开辟代表与选民联系的新途径、新渠道，激发代表履行职务的热情，多为人民群众办实事、办好事，在党和政府与人民群众间架起畅通民主的桥梁。
　　同志们，加强新形势下的街道人大工委工作，使命光荣，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，全心全意为人民，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，不忘初心、继续前进，依法履职、扎实工作，不断提升街道人大工委工作水平，不断开创全市县乡人大工作和建设新局面，为推动全市经济社会实现跨越发展做出新的更大的贡献！以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
　　我的讲话完了，谢谢大家！