——在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动动员会上的讲话

会泽县人大常委会党组书记、主任 刘祖铭

（二O一八年四月二十四日）

同志们：
      今天我们在这里召开“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”工作动员会，主要目的是组织动员全县各级人大代表紧紧围绕县委确定的目标任务，聚焦脱贫攻坚，创新工作方式，以监督为重点，以实现“两不愁、三保障”，推动“八个一批”、“六个精准”等扶贫政策落实为着力点，以代表小组活动为主要方式，以“人大代表活动之家”为主要阵地，通过活动不断提高人大代表的履职能力和水平，助推全县脱贫攻坚目标如期实现。
      下面，我就如何开展好“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动讲三点意见：
      一、为什么要开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动
      人大代表是国家权力机关组成人员，人大代表的产生，是经过严格的法律程序且肩负着相应的法定职责的。全县共有各级人大代表1762名，其中：省人大代表6名，市人大代表67名，县人大代表319名，乡镇人大代表1370名。这些代表中有的是领导干部、有的是专业技术人员、有的是工人、有的是农民、有的是非公经济人士等，是代表着全县105万各族人民的先进人士，具有代表性及广泛性，是一支在基层威望极高、能力突出、素质优秀的代表队伍，发动这支代表队伍积极参与“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，是助推全县脱贫攻坚的迫切需要，是围绕中心服务大局、充分发挥人大职能的迫切需要，是践行以人民为中心的发展思想、提升工作水平的迫切需要。
      （一）开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动是贯彻落实习近平总书记精准扶贫思想和省委、市委、县委的工作要求，助推全县脱贫攻坚的迫切需要。脱贫攻坚事关决胜全面小康社会大局，事关巩固党的执政基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，把确保到2020年如期摆脱贫困作为全面建成小康社会的底线任务和党中央的庄严承诺。总书记反复强调，脱贫攻坚越往后，难度越大、要求越高，要在“准、实、严”三个字上花更大力气，要下一番“绣花”功夫。近年来，全县精准脱贫工作总体良好，成效明显。但是，也必须清醒认识到，脱贫工作进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期。会泽县贫困面大、贫困程度深，属国家级扶贫开发重点县和乌蒙山片区集中连片特殊困难地区县，是云南省 27 个深度贫困县之一。截至2017年底，全县还有20.68万贫困人口，占全省的6.22%，全市的47.62%，也就是说全市每2个贫困人口中会泽就有1个。全县基础设施薄弱、产业支撑不足、成效巩固及资金保障难度大。一方面，未来三年要实现20个乡、287个村、20.68万人脱贫出列的问题，另一方面，要抓好2014年、2015年、2016年和2017年四年已脱贫的23.16万人的脱贫巩固问题，可想而知，全县脱贫任务的艰巨，必须两手抓，一手抓新的目标任务的顺利实现，一手抓脱贫效果的巩固。省、市、县委高度重视全县的脱贫攻坚工作，阮省长从去年开始挂包会泽，说明了省委对会泽脱贫攻坚的高度重视，阮省长在会泽召开的脱贫攻坚工作汇报会上明确提出，没有会泽的脱贫就没有全省的脱贫，会泽绝对不能拉全省的后腿。今年3月15日县委以召开县委全会的形式，专门研究了全县的脱贫攻坚工作，4月17日又召开了全县脱贫攻坚工作推进会，对相关工作作了进一步的安排和部署，4月22日市委专题召开了全市脱贫攻坚工作推进会，乡镇党委书记、乡镇长都参加了这个会议，说明了整个脱贫攻坚工作任务十分艰巨，面对的形势十分严峻。要打赢这场任务艰巨的脱贫攻坚战，必须集思广益，凝智聚力，必须众志成城，聚焦目标，必须动员全社会力量，要靠党政干部、基层干部、社会各界的共同努力，要靠贫困户自身的志气和勤劳，要靠广大人民的共同参与，才能形成推动脱贫攻坚的强大合力。
      （二）开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动是围绕中心服务大局、充分发挥人大职能的迫切需要。围绕中心，服务大局，是人大履行法定职责在工作中的具体体现。当前，脱贫攻坚工作是全县最大的政治任务，也是压倒一切的“头等大事”，是人大工作最有效的结合点和着力点。请广大人大代表务必提高政治站位，承担政治使命，扛起政治责任，无论是监督，还是代表工作，脱贫攻坚主战场是最好、最广的舞台。围绕脱贫攻坚这项县委县政府最关心、工作开展难度大的内容展开，真正使监督贴紧中心，发挥好人大职能，实现人大“在参与中监督、在监督中支持”。开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，就是要塑造人大服务中心工作的良好形象，就是要发挥省、市、县、乡各级人大代表的力量和优势，让代表在脱贫攻坚这个“大舞台”上，各履其职、各尽其力、各显其能，参与这场关乎全局、改写和创造历史的攻坚战，切实保障中央和省、市、县委决策部署的有效贯彻落实。
      （三）开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动是践行以人民为中心的发展思想、提升工作水平的迫切需要。人大代表是人大工作的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带，是人民代表大会制度优势所在。人大代表由人民选举产生，是人民群众的“代言人”，要时刻牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨，践行“以人民为中心”的发展思想，努力为人民群众谋福祉。开展好这项活动，有利于在实践中增强代表的为民意识，提升代表履职能力，锻炼代表履职作风，有利于在走访群众中了解群众的所需所忧所盼所求，了解群众的实际困难和问题，了解扶贫政策在基层的贯彻落实情况，有利于促进政府完善政策措施，改进工作方法，有效解决存在的问题。这抓住了人大工作创新发展、提升整体工作水平的关键。
      二、怎么开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动
      本次活动坚持依法、有序、规范、高效的原则，以代表小组为单位组织开展。着力发挥代表“五大优势”（贴近群众的优势、职业类别的优势、渠道广泛的优势、法定职责的优势、代言群众的优势），以开展当好政策法规“宣传员”、扶贫帮困“助理员”、社情民意“收集员”、督促落实“监督员”、感恩教育“辅导员”“五大员”活动为载体，最大限度发挥好人大代表集体监督权和桥梁纽带、参谋助手作用。
      （一）着力发挥代表贴近群众的优势，当好政策法规“宣传员”。各乡（镇、街道）人大主席团（人大工委）要着力发挥各级人大代表来自群众、贴近群众的优势，从群众来、到群众中去，以代表小组为单位认真开展代表学习宣传活动，让政策法规在群众中“生根发芽”。一是组织代表开展学习培训活动。按照县级培训县代表、乡镇培训乡代表的原则，通过全县基层干部培训班、重点党政干部培训班、人大代表专题培训班等方式，围绕习近平总书记精准扶贫战略思想、代表履职能力提升和中央省市县相关精准扶贫精准脱贫政策等内容开展培训，让代表学通学懂。二是开展代表走访贫困户活动。结合“挂包帮、转走访”，组织代表进村入户，开展“六访”活动（一访家庭状况对象精准不错漏、二访致贫原因分析准确不离谱、三访帮扶措施是否实在有实效、四访帮扶责任人责任落实不落空、五访政策知晓情况普及不普及及落实情况到位不到位、六访脱贫攻坚工作推进中存在的具体困难和问题），通过“六访”做到查实情、知民忧、帮民困。每位代表每年至少走访贫困户10户。三是开展接待选民活动。以代表活动小组为单位，每季度组织人大代表开展1次“选民接待日”活动，倾听群众呼声，了解群众期盼，了解“绣花”功夫在精准扶贫工作中的落实情况，了解脱贫攻坚政策措施实施中的落实情况，了解推进过程中存在的主要困难和影响脱贫攻坚工作的倾向性问题。
      （二）着力发挥代表职业类别的优势，当好扶贫帮困“助理员”。各级人大代表结合自己的岗位职能，发挥行业特长和资源优势，力所能及的帮助贫困户解决实际困难，传播致富信息，传授致富本领，不断提高贫困户脱贫致富的能力。党政干部代表既要当好“指挥员”，更要当好“战斗员”，带头深入调查研究，带头加强协调督办，带头解决实际问题，带头落实政策措施，帮助扶贫对象寻找脱贫致富门路；专业技术人员代表要发挥好专业优势，在高原特色农业、种植养殖、健康帮扶、教育帮扶、工程建设等方面“把脉问诊”，深入村组传授实用技术，增强贫困村、贫困户的“造血”能力；工人代表要从身边的贫困对象开始，对困难群众开展有针对性的技能培训，帮助他们通过劳动创造财富、摆脱贫困的能力；农民代表要带头实践，带头致富，要在领办专业合作社、推广和壮大高原特色农业、推行现代农业等方面发挥作用，通过努力提高本组本村的产业组织化程度，通过土地流转、资源开发等方式，吸纳贫困户参与，共同经营带其脱贫；非公经济人士代表要积极兴办公益事业，在就业、资金、信息、物资等方面给予扶持，要以商招商，带头或动员企业到贫困村投资兴业，从发展特色经济、产业园区建设、乡村旅游等方面引导发展，积极承担社会责任；其他类代表要充分发挥自身资源优势，聚焦脱贫攻坚工作，积极出主意、想办法，努力为贫困村改善基础条件，帮助贫困群众兴产业、谋出路。
      （三）着力发挥代表渠道广泛的优势，当好社情民意“收集员”。各级人大代表来自不同的岗位，拥有不同的社会资源，收集到群众意见的渠道广泛，能多层次、多角度地反映政策在基层落实中遇到的困难和问题，以便更好地解决问题，促进政策落实。要发挥优势，积极深入基层、深入群众、深入实际掌握脱贫攻坚第一手材料，重点关注政府急需解决的重点、社会关注的热点、群众关心的难点问题，积极为脱贫“把脉问诊”，集思广益，及时把政策落实的难点、群众的困难、疾苦和诉求等传递给党委政府和有关职能部门，并提出切实可行的意见建议，起到帮助“推开一扇窗，敲开一道门，搭建一座桥”的作用，努力做到民有所呼、我有所应，切实帮助解决一批在脱贫攻坚工作中存在的问题，促进各项工作的有序顺利开展。
      （四）着力发挥代表法定职责的优势，当好督促落实“监督员”。各级人大代表要发挥法律赋予的监督职能，主动履职尽责，加大对政府及其职能部门实施精准扶贫工作的监督力度。要善于运用视察、调查、询问等方式，监督精准扶贫对象排查是否准确不违规，监督扶贫政策措施是否落实不走样，监督扶贫项目资金是否到位不打折，监督脱贫指标是否完成不造假，监督工作责任、工作考核是否到位不落空，监督扶贫成果是否巩固不虚化，在脱贫攻坚中真正体现出监督实效，推动解决一批精准扶贫、精准脱贫过程中的突出问题，确保脱贫攻坚工作质量。
      （五）着力发挥代表代言群众的优势，当好感恩教育“辅导员”。各级人大代表要牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨，发动群众自力更生、自强感恩，实现群众脱贫致富、社会安定和谐。一要善于引导舆论导向，以“小手拉大手”、先进事迹宣传等方式在群众中支持开展“自强、诚信、感恩”教育行动，通过学生影响、先进典型事迹宣传，讲述好故事，弘扬正能量，在全县推动形成一个带一批、一群带一地的“裂变效应”。二要让群众知道恩从何来，惠在何处，让群众自觉拥护党的方针政策，自觉遵守法律法规，引导群众脱离等、靠、要的思想，依托政策支持，自力更生，自谋发展，自强感恩。三要协助基层组织做好矛盾纠纷调解，特别是基层一线代表，要积极协助基层组织在因精准扶贫引发的信访问题，做好政策宣传教育、情绪疏导、思想转化工作，引导群众理性、依法依规反映问题，为维护群众利益和社会和谐稳定贡献力量。
      三、如何让“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动取得实实在在的效果
      “聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，意义重大、影响面广、政策性强，是当前及今后三年人大工作的一项重要任务，大家一定要履职尽责，主动作为，确保这项活动取得实实在在的效果。
      一要明确责任，精心组织。县人大常委会建立了联席会议制度，根据工作情况适时召开联席会议，研究解决相关问题，属于本级职权范围的，通过召开联席会议等方式研究解决；属于上级职权范围的，及时向上级有关部门反映，协调解决。各乡（镇、街道）人大主席团（人大工委）也要通过成立领导小组或建立联席会议制度的形式，为活动提供有力的组织保障。要按照活动意见的要求，结合本地实际，制定本区域本乡镇详细的活动方案和工作日程。认真组织代表参与活动，建言献策。活动办、各乡（镇、街道）人大主席团（人大工委）要认真梳理代表反映或提出的意见建议，按照职权范围进行交办转办。各相关单位要认真研究办理代表反映的问题和提出的意见建议，一般事项应当在交办之日起30天内办理完毕，对涉及面广、处理难度大的，应当自交办之日起2个月内办理完毕，并将办理情况反馈给代表。代表反映问题和提出意见建议的办理情况，应按照权属关系及时向县人大常委会或乡（镇、街道）人大主席团（人大工委）报告。代表反映问题和提出意见建议的办理情况，以适当方式予以公开。
      二要广泛宣传、营造氛围。各乡（镇、街道）人大主席团（人大工委）要定期向县活动办报送活动开展情况，对活动中的好经验、好做法及存在的困难和问题，及时向县活动办反馈。要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，利用电视、广播、网络、微信、人大门户网站等载体，多方面、全方位宣传国家、省、市、县精准扶贫精准脱贫各项政策措施，宣传人大代表聚力脱贫攻坚工作的先进事迹，总结推广好经验、好做法、好典型，形成强大的声势和良好的宣传舆论氛围，以实际行动发好“人大声音”，讲好“人大故事”。
      三要主动作为，务求实效。各乡（镇、街道）人大主席团（人大工委）要结合工作实际，制定实施方案，按照方案分别进行，并将方案及时上报县活动办。并督促做好代表小组各级人大代表的组织和日常联络工作。各级人大代表要积极响应、积极参与，在活动中展现代表风采，为推进脱贫攻坚工作、推动当地经济社会发展积极建言献策。活动要坚持实事求是、量力而行的原则进行，注重活动实效。县人大常委会领导将对所联系的乡（镇、街道）各阶段活动的开展情况进行督导，县人大常委会组成人员按原选区负责所在乡（镇、街道）的督促检查工作，对县直、乡（镇、街道）有关单位（部门）对代表反映问题和提出意见建议的办理情况进行检查督办，推动活动抓紧抓实、抓出成效。
      四要典型引领、示范带动。各乡（镇、街道）人大主席团（人大工委）要注重发挥好代表的典型引领和示范带动作用，进一步激发贫困户的内生动力和广大干部群众投身脱贫攻坚工作的积极性、主动性和创造性。要引导各级人大代表在产业发展中结合本村的地形、资源禀赋、气候特点、土壤结构等因素，主动作为，真抓实干，敢于突破自我，带头做好示范。要在精准帮扶中转变方式，要帮力、扶智，做好传帮带，让贫困户真正掌握1至2门农业实用技术，将“输血”向“造血”转变，增强贫困户的可持续发展能力和脱贫致富的干劲和决心。各级人大代表要充分利用好自身人脉资源，抓住实施乡村振兴战略的有利契机，着力用好“家乡牌”“亲情牌”，动员各方面力量，在村容村貌、基础设施建设、产业发展等方面，积极争资金、要项目，努力改变基层群众的生产生活困难。
      五要严肃纪律，改进作风。各级人大代表要严格遵守中央八项规定和省市委实施办法，加强作风建设，坚持务实重行，避免形式主义，轻车简从，不搞层层陪同。要以“狠抓落实年”为抓手，以“钉钉子”的精神，“咬住青山不放松”的态度，真抓实干，努力作为，为打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会贡献代表力量，确保活动顺利开展，取得实效，让我们的工作经得起历史的检验。
      同志们，时代有呼唤，人民有期待，脱贫攻坚工作涉及全家万户，是一项史无前例的伟大事业。我们要带着对贫困地区、贫困群众深厚的情意，立下“愚公志”，炼就“绣花功”，依法履职，积极作为，为全县决战贫困决胜小康贡献代表力量。
    谢谢大家！