——在曲靖市人大常委会第二十次工作联席会议上的交流发言

县人大常委会主任  刘祖铭

      近年来，会泽县人大及其常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以清晰的工作思路，以有力的措施，以明显的实效落实好中央及省、市文件精神，积极探索有效的途径和方法，不断推进人大工作和建设向前发展。现将主要做法和经验汇报如下：
      一、积极争取，主动作为，县委切实加强对人大工作的领导
      一是完善了党对人大工作的领导机制。县委把人大工作纳入全县总体布局，摆上重要议事日程，根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作方式，向人大常委会党组提出任务和要求，定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。组织召开了推进县乡人大工作和建设会议，深入分析人大工作形势，安排部署人大工作任务，认真研究解决人大工作中存在的困难和问题。坚持人大常委会主任列席县委常委会制度，县委在作出重大决策前认真听取人大常委会的意见，全面实现了县人大常委会与县委同心同向。二是重视支持人大组织建设。根据人大工作的需要，县委支持人大科学、合理地设置内部机构，讨论上报增设城环资工委和研究室，计划增设预算工委，办公室新调入1名工作人员；重视街道人大工委组织建设，3个街道均已配备人大工委主任和兼职工委委员；积极支持县人大常委会制定出台《会泽县人大常委会街道工作委员会工作规则》，对机构设置、职责任务、会议规则、工作保障、监督管理等方面进行明确，使街道人大工委的建设和管理得到了加强和规范。三是加强人大干部队伍建设。根据省、市人大常委会要求，县委积极支持县人大常委会将组成人员从 29 名增加至45 名，并根据人大的性质、特点和发展需求，全盘考虑、统筹安排常委会组成人员人选，配备了具有法律、经济、社会管理等专业知识，年龄和民族结构合理，工作经验丰富，行业覆盖面广的人员，组成人员的整体素质明显提升，结构更加合理，代表性更加广泛;加大对人大干部的培养、提拔和交流力度，近年来1名副主任交流到县人民政府担任副县长，4名乡（镇）人大主席选拔调整担任乡（镇）长，2名乡（镇）人大主席选拔调整担任县直部门领导（1名为主要领导），3名乡（镇）人大主席抽调到易地扶贫搬迁指挥部承担重要工作任务，人大机关内部提拔委室主任3名，委（室）副主任2名。
      二、转变观念，创新方法，人大常委会各项职权得到有效行使
      一是监督工作实效不断提升。不断改进监督方式方法。在开展专题视察前，要求参加视察人员进行前期调查，提交调查报告后，再参加视察，提高视察的针对性和实效性。始终坚持依法规范开展程序性监督，在听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调查过程中, 紧紧抓住事关全县改革发展的重大问题和人民群众普遍关心的民生问题，积极向县委和“一府一委两院”及其有关部门，提出符合会泽实际的科学合理化意见建议，促进各项工作的落实；在开展程序性监督的基础上，更加注重日常监督，经常性深入到重点工程建设、主要河道周边、窗口部门等实际中，深入到大街小巷、田间地头了解社情，主动走访代表和群众，广泛收集民意，掌握监督对象依法履职情况和依法履职成效，发现存在的问题，了解群众的满意度和有关诉求，及时加强与监督对象的沟通交流和提醒，并提出站位高、立意高、质量高的意见建议，真正把事前、事中和事后监督有机结合起来，做到日常监督无处不在、无时不有，切实增强监督工作的针对性和实效性。二是重大事项决定权得到有效行使。“一府一委两院”严格按照县人大常委会制定出台的《会泽县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，对事关全县改革发展的重大问题和人民群众普遍关心的民生问题，认真负责地提交人大常委会讨论决定，重大项目实施前及时向县人大常委会报告，对人大常委会通过的决定、决议、审议意见，采取有力措施，认真贯彻落实，并及时把贯彻落实情况和结果向人大常委会报告，真正形成了人大与“一府一委两院”相互配合，协调一致，团结奋进的局面。四是选举任免工作得到进一步规范。出台《会泽县人民代表大会常务委员会任免县级国家机关工作人员办法》，县委在酝酿国家机关组成人员人选时，充分征求县人大常委会党组的意见建议，经县委研究通过的建议候选人和拟任命人员，及时向人大代表和县人大常委会介绍组织意图、人选考虑等情况；不断规范和完善被推荐人选在会议投票表决前，同常委会组成人员见面程序，全面实施任前见面制度，使人大代表和常委会组成人员更全面直观地了解被推荐人选的基本情况，做到心中有数，投票表决时能够作出客观正确的判断，切实把党的主张和意图转变为人民的意愿和人大的自觉行动，真正做到了党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一。制定出台《会泽县人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的组织办法》，严肃规范组织宪法宣誓仪式，不断增强任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。
      三、强化保障、优化服务，人大代表主体作用得到充分发挥
      一是不断健全代表服务机制。为了切实从能力提升、知情知政、释疑解惑、调研论证、督促落实和权益维护等方面为代表提供优质高效的服务，制定出台并认真执行《会泽县人大常委会代表工作办法》。二是强化代表服务保障。换届后，2次组织县人大代表进行专题培训，为代表依法履职打好基础。严格按照要求落实代表活动经费，新建“代表活动之家”60个，改造提升40个，保障了代表活动有效开展。通过会议、会泽人大网站、会泽电视台人大专栏和人大宣传橱窗等及时向代表通报人大工作和全县发展动态，保障代表知情知政。三是丰富代表履职内容。充分发挥人大代表联系群众更直接、更广泛、更密切的优势，在代表中开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”主题活动，汇聚代表力量，助力脱贫攻坚，做到年初精心部署、年中精准督导、年底精细考核，在群众中彰显代表力量，搭建“连心桥”，发扬担当精神。持续开展“双联”活动，加强与代表的沟通联系，收集群众的意见建议，切实为代表解决履职中存在的困难和问题，邀请代表列席相关会议，参加调查、视察、执法检查和工作评议，参加法院旁听庭审、政风行风评议、干部考察推荐、综合考核及各种座谈会，代表的桥梁纽带作用、履职途径、活动内容更加丰富。四是扎实开展工作评议。组织代表对县交通运输局、市场监督管理局、旅游局、农业局、工业经贸和科技信息化局的工作进行评议。督促被评议部门认真对待代表们提出的意见建议，制定整改方案和具体措施，抓好整改落实。通过评议，进一步强化了部门接受监督的意识，压实了干事创业、敢于担当的责任，对推进部门工作发挥了积极作用，取得了良好效果。五是高度重视代表建议办理工作。健全完善代表议案建议办理的沟通协调、督促检查机制，扎实推进县人大常委会领导和各委室重点督办和重点调查代表建议工作，通过有效形式，向社会公开代表建议提出和办理情况。对人民群众反映强烈、代表多次提出尚未得到有效解决的问题，对承诺解决而没有落实到位的议案建议，加大督办力度，不断提高解决率，促进办理效果由答复满意向结果满意转变。
      四、找准载体、持续发力，县人大常委会自身建设不断加强
      围绕“为民务实、清正廉洁、敢于担当”目标，开展“学习型、服务型、创新型、法治型、和谐型”机关创建活动，全面加强县人大常委会自身建设。一是创建学习型机关，全面提升干部队伍素质。学习贯彻党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化政治理论、法律知识和业务学习，用党的理论武装头脑，进一步增强“四个意识”，以更高的标准加强党组自身建设，落实党要管党、从严治党的要求，提高党组领导班子工作水平。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，牢固树立作风建设永远在路上的理念，持之以恒抓好作风建设，支持驻县人大机关纪检监察组开展工作，主动接受监督，树立人大机关风清气正、勤政廉政的良好形象。二是创建服务型机关，切实提升保障服务水平。改进“三会”服务程序，创新服务形式，推动提高会议质量。进一步落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设的意见，加强对乡（镇、街道）人大工作和建设的指导，推动县乡人大完善机构设置、加强队伍建设、依法行使好法定职权，不断提高为群众、为基层服务的水平。认真开展“挂包帮、转走访”工作，促进帮扶群众脱贫致富和巩固脱贫成效。三是创建创新型机关，着力提升人大工作质量。结合人大工作实际，进一步修订完善人民代表大会议事规则、常委会工作规则、主任会议议事规则等制度，建立健全机关会议服务、公文处理、财务管理等内部规章制度，坚持用完善的制度管人管事，使各项工作更加规范、有序、高效。创新督办方式，对决议决定、审议意见、评议意见、议案建议办理情况进行满意度测评，提高监督实效。四是创建法治型机关，不断提升依法履职能力。在机关干部中开展“每月学一法”活动，全面提高机关干部的法治理念。认真组织好机关干部职工参加年度学法用法考试，确保参学率和合格率均达到100%。选取相关法律法规和影响法律法规有效实施、人民群众反映强烈的突出问题，开展调查、执法检查、视察等活动，邀请相关专业的人大代表参加，促进常委会审议水平的提升。五是创建和谐型机关，努力提升机关良好形象。完善机关内部工作协作机制，各委室之间既明确责任分工，又密切配合，相互协作，确保机关顺畅运转。充分调动机关干部干事创业的积极性。积极争创市级文明单位，增强人大机关的凝聚力和向心力。办好会泽人大杂志、人大工作通讯、人大宣传橱窗、会刊、人大网站、人大微信平台，为开展人大工作创造良好的社会氛围。
      近年来，会泽县人大工作和建设取得了一定成效，但一些工作仍处于思考和探索阶段：一是关于县委、县政府联合发文作出的决定，县委行为和县政府行为“同体”的情况，如何实现在坚决贯彻县委决策部署的同时，又对政府工作依法进行有效监督的工作方法；二是人大工作程序性和法律性强，工作涉及面广，如何进一步提高人大干部法律水平、优化人大干部专业知识结构的问题；三是如何将县人大常委会改任非领导职务人员的编制实行单列管理，不计入部门总量，在全县编制总量内实行动态管理的问题；四是对重大事项进行决议决定过程中，如何结合会泽县实际，进一步细化和明确重大事项的标准和界限的工作措施。在下一步的工作中，希望市人大常委会继续加大对我县人大工作业务的指导和帮助，从市级层面对基层人大工作中存在的困难和问题给予协调解决。我们将按照本次会议的部署和要求，虚心学习借鉴兄弟县（区、市）的好经验和好做法，发挥优势、补齐短板，努力推动会泽县人大工作和建设不断取得新成效。